全国知名《申论》专家考前培训讲义

作者：陈建军团队时间：2010-02-03 浏览：1612次

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知名《申论》专家考前培训讲义

主讲人：刘章智

 第一部份  《申论》概述

一、什么是申论？

1、申论，取自孔子“申而论之”，即申述、申辩、论述、论证之意。

2、申论与一般议论文的区别：后者侧重于论述，作者可仅站在个人角度对某一问题发表自己的观点；申论要求考生以特定身份发表议论。

3、申论与古代科举考试中的策论考试的区别：古代的策论最主要是对所提出的问题进行解答（决）；申论要求考生在大量信息中分析、归纳、综合。

4、公务员录用的申论考试，从其内容、方法及其产生的测评功能看，涵盖了作文和策论两种考试的基本方面。它要求考生通过题干所给出的材料，经过分析提炼，找出材料所反映的实质性问题。

二、申论考试的作用：

三、申论考试内容：

 四、招考公务员为什么要考《申论》？

1、国家有效运行必须具备一支成熟的高素质的公务员进行行政，因此对新进入公务员的队伍提出了更高的要求。

2、申论考试就是模拟公务员在行政过程中的相关信息，要求在大量的、看似无绪的材料中看到事物的本质。

3、申论考试不同于传统作文， 《申论》要求考生摒弃那些套话、闲话，分析、解决问题要更加透彻、 全面、清晰，因此也更能让考生发挥自己的潜能。

五、作答申论试题时应注意的事项：

1、申论考试涉及的内容都是行政过程中经常会遇到的问题，考生作答要“正”，处理结果必须不偏不倚。

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。

2、提出的解决办法要具有可行性，可操作性。

要求具有远见，还要有卓识，即要解决当前的问题，还要解决未来的问题。

3、文辞要有表现力，具有可读性。

六、申论考试材料的特点：

1、申论考试的背景材料具有普遍性。

  申论考试中所给出的材料都是考生在日常生活和工作中经常涉及和熟知的。

2、材料具有共知性和专业性，但以共知性为主。

  材料总多是反映新近的，热点的和大家所关注的，或者是大家并未关注是一些公众熟视无睹，一经反映引起共鸣的。其中又包含一些专业性。

7、申论与社会的热点问题：

1、人的问题：首先是保证人权，人的生命权。

2、环境保护：形势严峻，保护力度在加大
3、资源保护：文化资源全力保护、自然资源合理利用，要打击地方保护主义

4、科教兴国战略：

5、可持续发展：以局部牺牲换取整体利益或以整体牺牲换取局部利益。

6、腐败：为人民服务，经济要发展，体制要跟上（质量要提高），意识要跟上。

一、申论考试的全部过程：

1、阅读资料：给我什么？

2、概括主题：我认为是什么？

3、提出对策：我认为该怎样做

4、进行论证：我对这个问题有一点看法。

二、阅读资料：

三、第一题解答：

（一）题目要求：

请用不超过150字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题（或主要内容）。

（二）题意：

1、字数限定：150字。只能少，不能多。

2、表述方式：要求答案覆盖全文主要内容，但表达要求语句精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。

3、范围限定：只能在给定材料中概括，不能跳出资料固定的内容，旁征博引或随意发挥。

（三）本题重要性:

（四）、答题注意事项：

  反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念。答题时不必拘泥于细枝末节，要统观全局，高瞻远瞩，从宏观的范围来把握主要问题。

   如问主要内容，则应注意既要内容概括的全面性，又不应面面俱到。

   语言可使用议论、说明、叙述等方法。

（五）第一题答案一般结构：

总括句+分述句+道理句

（六）答题步骤：

1、在阅读的过程中勾划出文中具有一定概括力的句子。这些句子不包括具体事例或数字，也不包括叙述的句子。

2、将勾划出的句子再进行分析，将其浓缩，留其主干。

3、用通顺的语言把留下的语句组织起来，就是全文所反映的主要问题或主要内容。

（七）答题技巧：

  1、关于总括句的提炼：总括句一句话，高度概括全文主要问题。句式模型为“这是篇资料反映了（主语+动词1+动词2+动词3……）的问题（情况、现象）”。其中，主语是涉及的主要人物姓名或所涉及主要单位名称。文体是指所给资料的文章体裁，如新闻报道、工作总结、讲话、案例等。多数时候是案例。动词1是指主语的第一个动作，也可理解为事件的第一阶段。如案例6“这篇报道反映中国苹果厂家应诉美国‘反倾销’起诉，扭转被动局面的情况”。对于个别文章只有一件核心事件，就只需要动作1就行了。如案例8“这篇报道反映关于纯净水广告论战的问题”。
总括句的作用：

   总括句的回答是一种较为稳妥的得分方式，它是真正意义上对全文的第一次概括，可以从质上对给定资料进行一个定性，后面的分述句则是更具体地对主要问题进行分别说明。

2、分述句：

   就是要把总括句里涉及的内容分条列项表达出来。答题允许不同的切入点，可以根据具体情况采用不同的叙述方法，但最终的结果是殊途同归，即与标准答案一致。

（1）环节分析法：

   对于那些以纵式结构写的给定资料，也就是以时间阶段为序或逻辑上的逐层深入为序的资料，可以根据事件发展的不同阶段，对每一阶段的中心内容进行叙述，构成一个完整的事件发展过程实质。如案例1的分述句：“（这篇资料反映了医药行业药价虚高，严重损害消费者利益的问题。）生产厂家自己定价，中间商层层加价，医生或医院为了自身利益给病人开高价药，病人购买高价药品。”

（2）参与方分析法：

    根据资料中事件的各个参与方所实施的行为进行分别叙述。要求回答出各个参与方的行为实质。如案例11的分述句：“（这篇报道反映了关于MBA培训纠纷案的问题。）培训机构为招揽生源，在所发布的信息中采用意思含混的文字表述；学生在没有认真了解该培训机构是否拥有授予或委托授予MBA学位权力的情况下草率入学。”

（3）、类型分析法：

   对于一则资料所涉及的是不同类型的人、事或物，可以进行分类表述。如案例9的分述句：“（这篇报道反映我国玩具市场存在巨大潜力的情况。）调查表明：我国的玩具市场拥有巨大的发展潜力。家长望子成龙，愿意为孩子买更多的玩具。调查还表明，我国的成人玩具市场基本是一片空白，存在着巨大的商机。玩具的开发和销售面向成人，是世界玩具的新热点。”

（4）、关键词分析法：

   对于一篇资料无法把握，不知如何概括，可以将文中出现频率较的词罗列出来，经过对一些词的合理变换，连接成一句通顺的话语。如案例7的总括句提炼，通过阅读全文可知这是一篇国内彩电企业结盟限价的报道。再仔细阅读全文可以看到这样一些信息：1、国家计委（政府部门）认为此行动涉嫌违反《价格法》；2、专家认为价格联盟是变相垄断；3、联盟企业则有自己的看法；4、各地消费者对此反应冷淡（一共有六个镜头，则是不同方式）。

（5）、分段归纳法：

   对于一篇资料反映的问题是几个问题组成的，可以进行分段归纳。如案例4，我们对其进行详细分析：前言是要探询海尔成功的奥秘；（1）砸毁冰箱是讲求质量；（2）创名牌；（3）（5）多元化经营；（4）融资；（7）国际化战略；（8）赛马不相马，人本化管理。这样归结起来就是：“这是一篇关于海尔成功经验的报道。它的成功在于：以质量为企业生命的经营理念，以名牌战略、多元化战略、资金运作战略、国际化战略为集合的战略思维和以人才为本的经营思想和管理模式等。”
3、道理句：

  道理句并非答案所必须，其目的是为了使答案更具完整性，它是对前面所提出问题的深化和提高，为解决问题提供理论支撑。道理句的基本句型结构为：“它表明了、它告诉了，它反映了等：…… （这样一个道理）”道理句要求考生对给定资料有较强的归纳分析能力，能从中引申出一定的道理来。

4、道理句归纳举例：

案例1：它反映了在利益驱动下，医药界违背“救死扶伤”的宗旨,损害消费者（病人）利益的严重情况。

案例2：这表明了解决城市交通拥挤状况的紧迫性（或：这表明了经济发展和城市交通发展不协调所带来的后果）。

案例3、这反映出我国工商管理与环境保护之间的法律空白。

案例4、海尔成功经验对当前国企脱困具有很强的借鉴意义

案例5、亚细亚从反面告诉我们怎样使企业合理发展，科学运作。

案例6、在加入WTO的新形势下，中国经济应积极应对，利用一切因素，提高竞争力。

案例7、这表明中国彩电业面临的的问题不仅仅是价格问题

案例8、这表明目前国内企业产品的权威性的质量检测尚有空白之处。

四、第二题解答：

（一）题目要求：

   用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。

（二）题意：

1、字数限定：350字，只能少，不能多。

2、特点：提出对策是申论考试的关键环节，重点考查考生的思维开阔程度、探索创新意识、应变和解决问题的能力。它给考生提供了充分发挥的自由空间，考生可以根据各自的知识、阅历，对同一问题各抒己见，见仁见智。需要注意的是，在这一环节中必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出切实可行的对策和方案。

3、注意事项：对策出发点应尽可能地站在政府管理社会的角度，提出的方案既要就事论事，要切实可行；又要有远见卓识，既要解决目前的问题，还要有一定的前瞻性。

（三）提出对策的要点：

1、对策的一致性。要求提出的对策应与给定资料的倾向性相吻合，同时，提出的对策还应紧紧围绕第一题所回答的主要问题。

2、对策的针对性。方案的提出是在对主要问题作周密分析后，遵循实事求是的原则，有的放矢，一切以资料为准绳，针对资料得出方案。

3、对策的可操作性。考生必须紧密联系实际，使提出的对策确实可以变为现实，而不是仅仅存在于人们的大脑里。

4、从评分情况看，评分要点中并无具体的操作要点，只要解决问题的方法多而且具操作性，都可得分，给考生以自由的操作空间。

（四）答题步骤：1、在阅读的过程中，在原文中勾划或总结归纳文中反映的主要问题，以便在作答问题时具针对性。

2、分析出现问题的背景、原因，使解决问题的方案具可行性。

3、根据出现问题的原因，提出解决问题的方案。

（五）答题方法：

1、分层法：对于一个问题，我们可以从观念、制度、具体行为三个层面来提出解决办法。如案例1：一、在医药行业强化“救死扶伤”、“为人民服务”的观念……二、制定药品价格管理办法……三、对全行业加强管理，整顿药品生产流通秩序……。

2、职能分类法：

为了解决一个问题，需要从多个方面来进行，这就涉及到不同职能的分类。常见的有“单位或个人”、“政府”、“法律”三个方面。如案例3：一、……完善工商管理法规；二、工商部门进行管理……；三、工厂和居民相互协调……。

3、核心分析法：

找到事件发生的本质，有针对性地提出解决问题的办法。如案例2：其事件的核心就是“人、车、路”，分别予以解决。案例7、彩电限价的目的是为了竞争，是为了市场的竞争，其核心就是“价格、市场”。价格的竞争已经宣告失败，那么就应当转到质量的竞争上来；同时，更了有很大的竞争空间即市场，就必须开辟市场，包括国外市场和农村市场（甚至是转产）。

4、参与方分析法：

将一个事件中的双方或多方各有什么问题和各自应当解决什么样的问题进行罗列。如案例11：参与方就有学校、学生（求学者）；学校违规操作就涉及到教育主管部门，学校与学生发生纠纷就需要司法部门参与。

5、焦点问题分析法:

围绕事件中所反映的中心问题从各个方面予