作者：陈建军团队时间：2010-02-03 浏览：1514次
| 09申论备考热点 |
| 出处：郭五林申论网 作者：郭五林 郭五林申论网 2008年05月04日 |
申论热点汇编
必读申论热点一
加强领导 周密部署 努力夺取抗灾救灾工作的全面胜利
今年以来，我国气候异常，极端天气事件频繁，多灾并发，点多面广，部分地区重复、连年受灾，局部地区雨情、汛情、旱情超过历史记录，灾情明显重于去年和常年同期。灾区各级党委、政府按照党中央、国务院的统一部署，带领广大干部群众奋力抗灾救灾，减少灾害损失，保持了经济发展和社会稳定。
目前我国仍处于主汛期，黄河、海河等流域处于集中降雨期，江南、华南东北部和东北等地旱情还在持续，台风活动正处于活跃期，自然灾害形势还相当严峻，抗灾救灾任务十分艰巨。各地各部门务必高度重视，继续做好抗灾救灾各项工作。一要做好灾害监测和预报预警工作，抓好大江大河等重要堤防的防守和中小型水库安全度汛、山洪和台风等灾害防御，高度重视并切实抓好抗旱工作。二要做好灾后恢复生产工作，抓紧水毁耕地和农田水利设施的修复，及时组织群众抢种、补种和改种；加快基础设施和公用设施修复，尽快恢复灾区生产生活秩序。三要妥善安排受灾群众生活，特别要做好因灾转移群众的生活保障和安置等工作。四要全力帮助倒房群众重建家园，确保入冬前能搬入新居。五要完善救灾资金管理办法，从制度上确保救灾资金专款专用，并大力提倡勤俭节约，提高资金使用效益。
当前，我们要着重抓好以下七个方面的工作：（一）中央财政根据灾害情况增加并及时拨付防汛抗旱经费，保证防汛抗旱需要。（二）提高倒房重建补助标准，将因灾倒塌房屋重建的补助标准由每间６００元提高到１５００元，地震灾害损房补助标准也相应提高。（三）行蓄洪区移民迁建，按每户２．０４万元标准给予补助。淮河流域行蓄洪区移民迁建工作，纳入淮河治理工程统筹考虑。（四）提高受灾群众冬春生活困难补助标准，由每人１２６元调整为１５０元。（五）增加旱灾救助项目，对因旱灾造成生活困难、需要政府救济的群众给予适当补助。（六）追加农业生产救灾资金，用于解决灾区恢复生产所需的农业生产资料及灾后动物防疫。（七）增加医疗卫生救灾补助资金，加大对灾区防疫的支持力度。根据上述各项需要，中央财政在已安排抗灾救灾资金６７亿元的基础上，追加到１１５．４亿元。此外，在确保大中型病险水库除险加固资金投入的同时，中央及地方财政专门安排资金，用于重点小型病险水库的除险加固。
抗灾救灾工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局。各地各部门要加强领导，周密部署，精心组织，狠抓落实，动员全社会力量，齐心协力，努力夺取抗灾救灾工作的全面胜利，确保今年经济社会发展各项目标的顺利实现。
必读申论热点二
高度重视 狠抓落实 进一步加强节能减排工作
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
“十一五”以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区也相继作出了工作部署，加强了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，积极推进循环经济试点，加大重点流域和区域水污染防治力度，节能减排工作取得了积极进展。
必须清醒地看到，节能减排面临的形势仍然相当严峻。去年，全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。我在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》中郑重提出：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现”。完成“十一五”规划目标任务，今年是关键。今年的节能减排任务完成得好，可以为今后几年的工作打下坚实的基础；今年的节能减排任务完成得不好，就会增加以后三年的工作压力。从一季度看，工业特别是高耗能高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长20.6％，同比加快6.6个百分点。同时，节能减排工作中存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如果不及时扭转，今年节能减排难以取得明显进展，“十一五”规划目标也难以实现。
近几年，我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了很大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。在这个问题上，我们没有任何别的选择，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才是实现经济又好又快发展的正确道路。
进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。温室气体排放引起的全球气候变化，备受国际社会广泛关注。我国是以煤炭为主的能源生产大国和消费大国，减少污染排放，是我们应该承担的责任。
我们要把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气、下真功夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。
二、重点工作和主要措施
（一）有效控制高耗能高污染行业过快增长。电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等行业，占了全社会能源消耗和污染排放的大头。遏制这些高耗能高污染行业过快增长，是推进节能减排工作的当务之急，也是当前宏观调控的紧迫任务。要按照管住增量、调整存量、上大压小、扶优汰劣的思路，加大调控力度。一要严格控制新建高耗能项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，建立相应的项目审批问责制。二要落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能高污染产品出口。三要加大差别电价政策实施力度。全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。鼓励地方在国家政策的基础上进一步提高差别电价标准，扩大实施范围。四要清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能高污染行业的优惠政策，严肃查处违反国家规定和政策的行为。
（二）加快淘汰落后生产能力。落后生产能力是资源能源浪费、环境污染的源头。淘汰落后产能是实现节能减排目标的重要手段。要大力淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、化工、煤炭、造纸、食品等行业的落后产能。抓紧制定淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。国务院有关部门每年向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况，接受社会监督。要建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能。中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当支持。
（三）全面实施节能减排重点工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、电机节能、余热利用、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和服务体系建设等十项重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力，其中今年形成5000万吨节能能力。认真实施燃煤电厂二氧化硫治理、城市污水处理厂及配套管网建设和改造、重点流域水污染治理等七项重点污染防治工程。同时，要加大其它重点领域的节能减排工作。交通领域要优先发展城市公共交通系统，控制高耗油、高污染机动车发展，严格实施机动车尾气排放标准。消费领域要推广应用高效节能产品，今年推广高效照明产品5000万支，中央国家机关率先更换节能灯。农村地区要大力发展户用沼气工程。要努力优化能源结构，大力搞好煤炭洗选等能源清洁利用工作，积极发展核电等清洁能源，加快开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等可再生能源。
（四）突出搞好重点企业节能减排。国家已确定千家企业作为节能减排工作的重点，五年实现节能1亿吨标准煤，今年实现节能2000万吨。各级政府要加大对重点企业节能减排工作的检查和指导，今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能减排管理水平。
（五）推进节能减排科技进步。要组织实施节能减排科技专项行动，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系建设，增强企业自主创新能力。在电力、钢铁和有色冶炼等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。制定政策措施，鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造，采用节能环保新设备、新工艺、新技术。
（六）大力发展循环经济。推进矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。深化国家循环经济试点，建成一批循环经济典型地区、典型企业、再生资源产业园区、生态工业示范园区，总结经验，逐步推广。全面推行清洁生产，制定和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。积极推进垃圾资源化利用。
（七）完善体制和政策体系。要深化改革，消除制约节能减排工作的体制性机制性障碍，建立有效的激励约束机制。充分发挥市场机制作用，有效运用价格、收费、税收、财政、金融等经济杠杆，促进能源节约和环境保护。适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革方案。按照补偿治理成本的原则，提高排污收费标准。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，制定和完善鼓励节能减排的税收政策。
（八）加大节能减排的投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级政府要加大对节能减排投入，引导社会资金投资节能减排项目。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持。解决节能减排的资金问题，主要采用市场机制的办法，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。
（九）切实加强节能减排法制建设。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。要制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性国家标准。要加大节能减排执法力度。中央和地方政府每年都要开展节能环保专项执法检查，坚持有法必依、执法必严、违法必究，严厉查处各类违法行为。近期，要严肃处理一批严重违反国家能源管理和环境保护法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。
（十）强化节能减排监督管理。首先要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保统计数据真实。要认真解决管理松懈，监督不力的问题。一些地方污水处理厂建成后长期不能正常运行，一些企业的污染减排设备只是应付检查，这种状况必须迅速扭转。各地方、各部门、各单位在近期内都要认真开展资源使用、污染排放情况的检查，找出存在问题和薄弱环节，认真整改，建立健全并严格执行各项规章制度。对重点用能单位和污染源要加强经常监督，对恶意排污行为实行重罚，严重的要追究刑事责任。
三、加强领导，狠抓落实
节能减排既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。实现节能减排的目标任务和政策措施，关键在于加强领导，狠抓落实。不抓落实，再完善的方案也是一纸空文，再明确的目标也难以实现，再好的政策也难以发挥作用。为此，必须做到：
第一，统一思想认识。各地区、各部门、各单位一定要真正把思想和行动统一到科学发展观上来，统一到经济又好又快发展的要求上来，统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要正确处理经济增长速度和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。
第二，加强组织领导。为进一步加强对节能减排工作的组织领导，国务院决定成立节能减排工作领导小组，由我任组长、培炎同志任副组长。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。地方各级政府也要加强对本地区节能减排工作的组织领导。
第三，全面落实责任。要建立健全节能减排工作责任制和问责制，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各地和重点企业。加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。省级政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年要向全国人大报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。
第四，搞好协调配合。各部门都要切实履行职责，并要密切协调配合，形成工作合力。发展改革委、环保部门要抓好各项目标任务的分解落实和组织实施，加强指导监督，及时研究解决存在的问题。其他有关部门要尽快制定有关具体政策措施和贯彻落实意见。各地区、各中央企业要按照国务院的部署和要求，结合实际，抓紧制定贯彻落实的具体方案。
第五，广泛宣传动员。建设资源节约型、环境友好型社会是全社会共同的责任，需要动员全社会的力量积极参与。要让全体人民懂得，我国人口多、底子薄，节约能源资源、保护环境是一项长期而艰巨的任务，要在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚，每一个人都要负起责任，养成自觉节约资源、保护环境的意识。要进一步加强节约资源能源和环境保护的宣传舆论工作，宣传国家节能减排的方针政策，充分发挥舆论监督作用。
在迈向全面建设小康社会的进程中，节能减排任务艰巨，进一步做好节能减排工作意义重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定决心，知难而进，全面加强节能减排工作，为实现国家“十一五”节能减排的目标，促进经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗。
必读申论热点三
高度重视 狠抓落实 进一步加强节能减排工作
去年以来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院的部署，节能减排工作取得积极进展，但全国节能减排的目标没有实现。从今年一季度看，高耗能高污染行业增长过快，节能减排工作面临的形势相当严峻。他强调，必须把节能减排作为当前加强宏观调控的重点，作为经济结构调整、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措，进一步增强紧迫感和责任感，下大力气，下真工夫，实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。
当前和今后一个时期，要着力抓好以下重点工作和主要措施：（一）有效控制高耗能高污染行业过快增长。严把土地、信贷两个闸门，提高市场准入门槛，严格控制新建高耗能项目。尽快落实限制高耗能高污染产品出口的各项政策。立即全面落实差别电价政策，提高高耗能产品差别电价标准。清理纠正对高耗能高污染行业的优惠政策。（二）加快淘汰落后生产能力。抓紧制定淘汰落后产能的具体工作方案。国家每年向社会公布淘汰落后产能企业的名单和各地执行情况，接受社会监督。（三）全面实施节能减排重点工程。着力抓好节约和替代石油、燃煤锅炉改造、热电联产、建筑节能等十项重点节能工程，认真实施燃煤电厂二氧化硫治理、城市污水处理厂及配套管网建设和改造、重点流域水污染治理等七项重点污染防治工程。（四）突出搞好重点企业节能减排。国家确定1000家企业作为节能减排的重点企业，各级政府要加大对重点企业的检查和指导，实施严格的奖惩措施。（五）加快推进节能减排科技进步。组织实施节能减排科技专项行动，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室，攻克一批节能减排关键和共性技术。鼓励和支持企业进行节能减排的技术改造。（六）大力发展循环经济。深化循环经济试点。搞好矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用，以及水资源的循环利用。推进垃圾资源化利用和无害化处理。全面推行清洁生产。（七）完善体制和政策体系。适时推进天然气、水、热力等资源性产品价格改革。适当提高排污收费标准。健全矿产资源有偿使用制度，建立生态环境补偿机制，制定和完善鼓励节能减排的税收政策。（八）加大节能减排投入。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制。各级财政要加大节能减排投入。鼓励和引导金融机构加大信贷支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业开展污染治理、生态恢复和环境保护。（九）切实加强节能减排法制建设。加快完善节能减排法律法规体系。制定和执行主要高耗能产品能耗环保限额强制性国家标准。加大节能减排执法力度，严肃处理一批严重违反国家能源管理和环境保护法律法规的典型案件，追究有关人员和领导者的责任。（十）强化节能减排监督管理。抓紧建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保数据真实。建立健全并严格执行各项规章制度。加强对重点用能单位和污染源的经常监督。
实现节能减排的目标任务，关键在于加强领导，狠抓落实。各地区、各部门、各企业一定要真正把思想认识统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。真正把节能减排作为硬任务。从国务院到地方各级政府都要加强对节能减排工作的组织领导。各部门要切实履行职责，密切协调配合，形成工作合力。要全面建立和落实节能减排工作责任制和问责制。加强宣传舆论工作，充分发挥各类新闻媒体作用，加强舆论监督。要在全社会形成节约资源、保护环境的良好风尚，每一个人都要负起责任，养成自觉节约资源、保护环境的意识。
我们一定要要认真贯彻落实科学发展观，统一认识，明确任务，加强领导，狠抓落实，以更大的决心、更大的气力、更有力的措施，确保“十一五”节能减排目标的实现，促进国民经济又好又快发展。
必读申论热点四
切实维护食品价格稳定
为迎接党的十七大胜利召开创造良好的环境
近两个月来，我国居民消费价格总水平出现了明显上涨，成为社会各方面关注的热点。带动价格总水平上涨的主要是粮食、猪肉等农副产品，但也确实存在着少数经营者趁机合谋涨价、哄抬价格等现象，扰乱了正常的市场秩序，损害群众的利益。对这个问题必须引起高度重视。
近几年，我国经济平稳较快发展，农业连续几年丰收，工业快速增长，满足人民群众需要的物质基础是雄厚的，保障供应，稳定市场是完全可以做到的。对于当前某些产品出现供求紧张引起价格上涨的问题，党中央、国务院高度重视，已经采取了一系列措施，一些问题正在得到缓解。各地各部门要增强市场调控的针对性和有效性，合理引导市场消费预期，切实保证基本生活必需品的供应。当前，要重点抓好以下几个方面工作：
一是抓好秋粮和重要农产品生产。认真落实粮食直接补贴、种子补贴、农机具补贴、农资综合直接补贴等政策，保障化肥等农业生产资料供应，加强秋粮田间管理，抓好受灾地区的生产恢复工作，力争秋粮取得好收成。认真落实扶持生猪生产的各项政策，促进生猪生产的尽快恢复。
二是保障市场供应。各级政府对人民群众基本生活必需品的生产、收购、销售、库存数量要做到心中有数，切实做好组织调运工作，合理调度和配置资源，保障市场供应。有关部门要加强产销区的衔接，搞好运输，保证基本生活必需品不断档、不脱销，确保市场稳定。
三是加强市场监管和价格执法。各级人民政府要立即组织开展食品价格专项检查，严厉查处捏造、散布涨价信息，囤积居奇、借机哄抬价格等各种扰乱市场秩序的行为。要依法加强市场监管，保障食品安全和群众健康，维护市场秩序，保持稳定。
四是切实安排好人民群众特别是困难群体的生产生活。认真做好农村地区、民族地区商品供应。安排好助学金、奖学金发放工作和对困难学生的补助，保障高等学校学生的生活，保证学校副食品供应和价格稳定。国家财政安排资金，提高城镇最低生活保障金补助标准。各地也要根据价格上涨的情况，通过及时提高低保标准和最低工资标准、发放临时补贴等，确保低收入居民生活水平不降低，妥善解决困难群体因副食品价格上涨带来的实际困难。
各地区、各部门必须切实负起责任，加强领导，做好主要食品生产、供应和价格稳定工作，为迎接党的十七大胜利召开创造良好的环境。
必读申论热点五
高度重视 精心组织 扎扎实实搞好城镇居民基本医疗保险试点
建立城镇居民基本医疗保险制度，是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后又一重大举措，主要解决城镇非从业人员，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题。建立这项制度，是改善民生的重要任务，是医疗保障制度建设和完善社会保障体系的重要组成部分，是深化医药卫生体制改革和推进卫生事业发展的重要环节，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。目前我国经济持续快速发展，财政收入增加较快，建立城镇居民基本医疗保险制度条件基本具备，时机已经成熟。国务院决定，从今年开始试点，用三年时间逐步在全国城镇全面推开。
城镇居民基本医疗保险试点工作重在制度建设。要通过试点检验政策，找出问题，发现规律，探索和完善城镇居民基本医疗保险的政策体系，形成合理的筹资机制、健全的管理体制和规范的运行机制。一要合理确定筹资水平和保障标准，从低水平起步，努力实现广覆盖。各地要从实际出发，综合考虑当地财力状况和个人的承受能力，量力而行，尽力而为，随着经济发展逐步提高保障水平。二要坚持群众自愿，加强政府引导。对群众参保不能搞强制，要通过财政支持，改进医保管理和服务，让群众在参保、缴费、就医、报销等环节都感到方便，增强制度的吸引力，要通过政策解释、新闻宣传、典型示范等方式，把群众自愿参保的积极性调动起来。三要加强医疗保险基金管理，确保基金安全。对基金的收缴、支付和管理，都要建立严格的规章制度。要科学设计医疗保险费用支出的项目、范围和比例，完善费用结算办法，努力降低医疗费用。要健全监管制度和制约机制，加强医保基金运行管理，做到公开、透明。四要加大财政投入，形成稳定的资金筹措机制。要抓住现在财政形势比较好的有利时机，集中力量办几件关系民生、关系长远的大事。中央财政为建立城镇居民基本医疗保险制度的转移支付资金要及时拨付到位，重点支持中西部地区，地方财政也要打足预算，确保及时到位。
建立城镇居民基本医疗保险制度必须着眼整个医药卫生体制改革，搞好相关制度统筹协调，特别是要加快建立社区卫生服务体系，整合和充分利用现有的医疗卫生资源，培养适应社区卫生工作的人才，让更多的病人放心地在社区看病就医。要做好城镇居民基本医疗保险与其他医疗保险制度之间在基本政策、管理措施等方面的衔接。
建立城镇居民基本医疗保险制度是一项复杂而艰巨的任务，必须加强领导，明确责任，精心组织，周密部署，抓好落实。制订试点方案要充分听取群众意见，保证可操作性。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索解决的办法，保证试点工作顺利进行。
建立城镇居民基本医疗保险制度关系社会和谐稳定，关系国民经济发展，关系医药卫生体制改革，是一件大事、一件好事，但也是一件难事，要用科学的态度、严谨细致的工作方法，抓好每一个细节，确保试点成功。要准确把握试点的基本原则，制订好试点方案，注重形成好的机制，加强配套改革和建设，加强宣传和引导，扎扎实实做好试点工作。
必读申论热点六
坚持不懈 长期奋斗 努力做好防沙治沙工作
近年来，沙区广大干部和人民群众，就像千年不朽的胡杨林一样，长期扎根在防沙治沙一线，努力工作，无私奉献，为沙区环境治理做出了突出贡献。防沙治沙工作是一项长期而艰巨的历史任务，我们要发扬胡杨“活着千年不死，死了千年不倒，倒了千年不朽”的顽强精神，以科学发展观为指导，努力做好防沙治沙工作，促进经济社会可持续发展。
由于我国特殊的地质、地理环境，沙化面积比较大，沙化土地约占全国土地面积的五分之一，受到沙化土地影响的地区约占全国的三分之一，直接影响到当地群众的生产生活，影响群众切身利益。党中央、国务院历来高度重视防沙治沙工作，采取了一系列有力措施，取得了一定成效。近年来，沙化土地净增数量有所下降，强度有所减弱，环境有所改善，沙区经济社会有所发展。但要清醒地看到，我们面临的防沙治沙形势还很严峻，任务还很艰巨。我们要增强忧患意识，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，一代接一代人长期奋斗下去，使祖国山川更加秀美。
防沙治沙工作要坚持科学防治、综合防治和依法防治的方针。科学防治，就是要遵循科学规律，加强防沙治沙的基础科学和应用技术研究，总结和推广先进的防治技术，用科学的方法来防沙治沙，提高防沙治沙效果。综合防治就是要实行生物措施与工程措施相结合，重点防治与区域防治相结合，人工治理与自然修复相结合，强化水资源管理，因地制宜造林种草，封沙育林，采取综合措施治理沙漠和沙化土地。依法防治，就是要依法管理和禁止破坏沙区生态环境的违法行为，特别要禁止滥开垦、滥樵采，切实保护好沙区植被。
防沙治沙工作要发挥各方面的积极性，有关地方和林业、水利、农业等部门，以及沙区广大干部群众要积极参与，认真落实责任制。
要坚持以科学发展观为指导，认真实施全国防沙治沙规划，着力做好各项工作。一是依法划定封禁保护区，通过大自然的自我修复，逐步形成稳定的天然荒漠生态系统。二是转变沙区生产方式，改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法，制止人为破坏。三是加大投入力度，继续抓好现有生态建设工程，启动实施一批新的重点治理工程。四是合理利用沙区资源发展特色产业，增加沙区农牧民收入。五是加强防沙治沙关键技术攻关，推广先进适用防治技术和模式，提高防沙治沙成效。六是加强防沙治沙执法能力建设，依法规范防沙治沙行为。七是创新体制机制，完善扶持政策，保障治沙者的权益。八是加强土地沙化监测，准确掌握土地沙化动态，为科学决策提供依据。
要充分认识防沙治沙的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，把防沙治沙作为促进经济社会又好又快发展的大事来谋划，作为加强生态建设的要事来部署，作为解决沙区民生问题的实事来推进。要采取措施全面保护和增加植被，尽快使仍在扩展地区的土地沙化趋势得到遏制，尽快使已治理地区的建设成果得到巩固，尽快使沙区的生态状况明显改善。
必读申论热点七
建立长效机制 进一步做好清欠防欠工作
党中央、全国人大、国务院高度重视清欠工作。国务院决定，从２００４年起，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，这是国务院确定的一项重要任务，是对广大人民群众的一项郑重承诺。三年来，各地区、各部门认真贯彻落实国务院决策部署，做了大量扎实细致的工作，清欠基本达到了预定目标。２００３年底前拖欠的工程款和农民工工资，目前已基本偿付；保障农民工工资支付的制度不断完善，预防工程款拖欠的制度逐步建立。
清欠防欠关系市场秩序规范和国民经济健康发展，关系群众切身利益和社会稳定。要认真总结三年清欠工作经验，再接再厉、善始善终，标本兼治、重在治本，抓紧解决遗留问题，着力完善体制机制，切实加强法制建设，促进投资建设市场健康发展。当前，要抓紧解决新竣工项目未按合同支付工程款问题，认真做好农民工工资支付和监管工作，全面完成剩余历史拖欠的清理任务，切实做好清欠收尾工作，向全国人民交上一份满意的答卷。
清欠防欠是一项长期任务。从今年开始，工作重心要由清理旧欠向预防新欠转变，由集中清理向日常监管转变，逐步走上运用法律和经济手段解决工程款纠纷的正常轨道。要进一步落实已经出台的各项政策措施，加快建立健全法律保障、经济制衡、信用约束、政府监管的综合防范机制，从根本上解决拖欠问题。一是加强决策、立项、规划、审贷、开工等环节的制度建设，防止资金未落实的项目开工建设，从源头上预防拖欠。二是健全项目实施机制，深化政府投资建设管理制度改革，加强工程概算、工程承包资质、工程合同管理，防范拖欠产生的风险。三是严格竣工验收制度，健全结算支付制度，完善质量保证金制度，确保工程款和农民工工资按合同及时支付。四是构建信用体系，加快建立统一的信息平台，健全信用评价和失信惩戒制度，形成市场主体的激励约束机制。五是坚持地方政府责任制度，完善部门协作机制，健全拖欠的通报、公布制度，在全社会形成清欠防欠的良好环境。六是突出加强法制建设，健全法规体系，严格执法监督，规范执法行为，从根本上治理拖欠行为。
春节将至，各级政府要把确保农民工按时足额拿到工资作为一项重要工作来抓，疏通投诉举报渠道，加大维权援助力度，完善日常处理办法，切实加强支付监管，坚决杜绝拖欠行为，让辛苦工作一年的广大农民工劳有所得，过个好年。
必读申论热点八
促进生猪生产发展 稳定市场供应工作
由于近几年生猪价格过低，饲养成本上升，部分地区发生疫情等因素的影响，我国生猪生产下降。今年4月以来，生猪及猪肉供应偏紧，价格出现较大幅度上涨。对此，国务院高度重视，采取了一系列促进生猪生产、保持市场稳定的措施。
抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入具有重要意义。必须从建立保障生猪生产稳定发展的机制入手，千方百计提高农民养猪的积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。
当前要重点抓好以下几项工作：
（一）加大对生猪生产扶持力度。尽快将中央财政已安排的饲养母猪补贴资金落实到农户和养殖场，积极推进母猪政策性保险；完善生猪良种繁育体系，对推广良种猪人工授精技术给予适当补贴；扶持生猪标准化规模饲养，对规模养殖场（小区）的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予支持；对生猪调出大县（农场）给予奖励；支持信用担保和保险机构为规模养殖场和养殖户提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。
（二）强化生猪防疫。对一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫；对因防疫需要扑杀生猪的养殖场（户）给予适当补助。
（三）做好猪肉等副食品供应工作。完善猪肉储备体系，增加牛羊肉、禽肉和禽蛋生产，加强产销衔接，健全应急调运机制，保证供应不断档、不脱销。
（四）加强市场监管。严防不合格猪肉进入市场，严厉查处非法经营、囤积居奇、哄抬价格等行为；取缔非法收费，减轻经营企业（户）的不合理负担。
（五）落实“菜篮子”市长负责制。地方政府切实负起发展生猪生产、稳定市场供应的责任，取消各种不合理的生猪禁养限养规定，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。
（六）采取适当提高低保标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。稳定学生食堂饭菜价格，对家庭经济困难学生给予必要补助。
必读申论热点九
坚持不懈长期奋斗，做好防沙治沙工作
近年来，沙区广大干部和人民群众，就像千年不朽的胡杨林一样，长期扎根在防沙治沙一线，努力工作，无私奉献，为沙区环境治理做出了突出贡献。防沙治沙工作是一项长期而艰巨的历史任务，我们要发扬胡杨“活着千年不死，死了千年不倒，倒了千年不朽”的顽强精神，以科学发展观为指导，努力做好防沙治沙工作，促进经济社会可持续发展。
由于我国特殊的地质、地理环境，沙化面积比较大，沙化土地约占全国土地面积的五分之一，受到沙化土地影响的地区约占全国的三分之一，直接影响到当地群众的生产生活，影响群众切身利益。党中央、国务院历来高度重视防沙治沙工作，采取了一系列有力措施，取得了一定成效。近年来，沙化土地净增数量有所下降，强度有所减弱，环境有所改善，沙区经济社会有所发展。但要清醒地看到，我们面临的防沙治沙形势还很严峻，任务还很艰巨。我们要增强忧患意识，以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，一代接一代人长期奋斗下去，使祖国山川更加秀美。
防沙治沙工作要坚持科学防治、综合防治和依法防治的方针。科学防治，就是要遵循科学规律，加强防沙治沙的基础科学和应用技术研究，总结和推广先进的防治技术，用科学的方法来防沙治沙，提高防沙治沙效果。综合防治就是要实行生物措施与工程措施相结合，重点防治与区域防治相结合，人工治理与自然修复相结合，强化水资源管理，因地制宜造林种草，封沙育林，采取综合措施治理沙漠和沙化土地。依法防治，就是要依法管理和禁止破坏沙区生态环境的违法行为，特别要禁止滥开垦、滥樵采，切实保护好沙区植被。
防沙治沙工作要发挥各方面的积极性，有关地方和林业、水利、农业等部门，以及沙区广大干部群众要积极参与，认真落实责任制。要坚持以科学发展观为指导，认真实施全国防沙治沙规划，着力做好各项工作。一是依法划定封禁保护区，通过大自然的自我修复，逐步形成稳定的天然荒漠生态系统。二是转变沙区生产方式，改变一些地方滥开乱垦、粗放经营的做法，制止人为破坏。三是加大投入力度，继续抓好现有生态建设工程，启动实施一批新的重点治理工程。四是合理利用沙区资源发展特色产业，增加沙区农牧民收入。五是加强防沙治沙关键技术攻关，推广先进适用防治技术和模式，提高防沙治沙成效。六是加强防沙治沙执法能力建设，依法规范防沙治沙行为。七是创新体制机制，完善扶持政策，保障治沙者的权益。八是加强土地沙化监测，准确掌握土地沙化动态，为科学决策提供依据。
要充分认识防沙治沙的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，把防沙治沙作为促进经济社会又好又快发展的大事来谋划，作为加强生态建设的要事来部署，作为解决沙区民生问题的实事来推进。要采取措施全面保护和增加植被，尽快使仍在扩展地区的土地沙化趋势得到遏制，尽快使已治理地区的建设成果得到巩固，尽快使沙区的生态状况明显改善。
必读申论热点十
切实加快农业科技自主创新步伐
大力提高科技成果转化应用水平
党中央、国务院始终高度重视农业科技进步。振兴农业离不开科技，富裕农民离不了科技，繁荣农村离不得科技。我们要从时代要求、全球视野和战略高度，切实增强加快农业科技进步的使命感和责任感，进一步推动农业农村经济转入科学发展的轨道。要进一步明确农业科技进步与创新的目标和任务，瞄准世界农业科技前沿和农业发展实际需要，抓住关键，突出重点，采取切实有效措施，大力提升农业科技水平，力争经过坚持不懈的努力，使我国农业科技整体实力尽快进入世界前列，为确保国家粮食安全、提高农业国际竞争力提供强大科技支撑。
当前和今后一段时期，农业科技发展要重点抓好以下几个方面：
一是加快农业科技自主创新。整合农业科技资源，优化农业科技力量布局，加快国家农业科技创新体系建设，形成有利于自主创新的体制机制，全面提升我国农业科技创新效率和水平。
二是加大农业科技成果转化和应用力度。大力推进农科教结合、产学研协作，充分发挥农业科研院所、大专院校在农业技术推广中的积极作用，开展各种类型的农业科技成果展示和技术示范活动，鼓励农业科技人员深入生产一线，针对农业生产需要和农民需求开展技术研发与科技服务，构建课题来源于实践、成果应用于生产的有效机制。
三是建立健全农业科技推广体系。对公益性推广机构履行职能所需经费要给予保证，并不断加大投入力度，改善条件设施和人员待遇，提高人员素质。加快构建和完善以国家农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研、教育等单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化的农业科技推广体系。
四是加强农业科技人才队伍建设。树立科学的人才观，面向产业、面向国际、面向未来，通过落实重点任务、重大项目与深层次的国际合作，培养和造就具有国际水平的领军人物和专家团队，建设结构合理、业务素质高、爱岗敬业的农业科技创新队伍和基层农技推广队伍。（1054字）
科技是建设现代农业和社会主义新农村的重要驱动力，是粮食稳定发展、农民持续增收的重要支撑。现在农业农村发展对科技和人才的依赖程度在加深，对科技和人才的需求比以往任何时候都更加迫切。要切实把加快农业科技进步摆在“三农”工作更加突出的位置，加强农业科技自主创新，加速农业科技成果推广与转化应用。希望广大农业科技工作者不辱使命，发扬情系“三农”、甘于奉献、锐意创新、拼搏进取的光荣传统，进一步发挥各自的优势和作用，把科研与生产紧密结合起来，把“论文写在大地上，成果留在农民家”，为农业科技进步和农业农村发展贡献更多的力量。
必读申论热点十一
紧紧围绕发展林业振兴林区富裕林农的目标
积极稳妥地推进集体林权制度改革
近年来，福建、江西、辽宁等省针对林业发展的深层次矛盾和问题，率先开展集体林权制度改革，取得了阶段性的显著成效，得到了农民群众的普遍欢迎。实践证明，推进集体林权制度改革，在保持林地集体所有制不变的前提下，把林地的使用权交给农民，让农民享有对林木的所有权、处置权、收益权，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，使林业生产关系更加适应林业生产力的发展。这是农村家庭承包经营制度的丰富和完善，是农村土地制度改革在林地上的拓展和延伸，是遵循发展规律、顺乎农民意愿、符合农村实际的改革与创新，要积极稳妥地加以推进。
推进集体林权改革，涉及面广、政策性强、操作难度大，工作中要着重把握好四个方面。
一是始终坚持确保农民得实惠、生态受保护两条基本准则。要切实维护农民的根本利益，该给的利益要给足，该减的负担要减够，该搞的服务要搞好，真正使集体林权制度改革成为惠及千家万户的德政之举、民心工程。要全面实施以生态建设为主的林业发展战略，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。集体林权制度改革，决不能牺牲生态，更不能以破坏生态为代价，这是必须坚守的一条底线。
二是正确处理集体与农民、管理与放活两大关系。要坚持让利于民的原则，确保农民多得利、得“大头”，同时引导集体通过搞好社会化服务、多渠道盘活林产资源，分享林业发展收益，壮大集体经济实力。要创新林业管理机制，在充分发挥市场机制配置林木资源基础性作用的前提下，依法治林、依法护林、依法兴林，做到活而不乱。
三是紧紧把握林权界定和农民决策两个关键环节。要依据《农村土地承包法》等法律和政策规定，坚持公开、公平、公正的原则，科学制定确权方案，精心组织确权改革。要依法签订林权承包合同，及时开展林权登记。坚持依法、有偿、自愿的原则，建立规范有序的林木所有权流转机制。要保障农民群众对改革的知情权、参与权、决策权和监督权，不能包办代替、强制推行。
四是认真抓好明确林权和管理配套两项改革。要围绕林业确权的主体改革，因地制宜推进各项配套改革，完善财政税收、金融保险、科研推广等支持政策，推进林业分类经营、林木采伐管理和林业综合行政执法体制改革，加快林业社会化服务体系建设，完善林业法律法规，为林业的改革与发展创造良好的外部环境。
各级党委和政府要把集体林权制度改革作为深化农村改革的一项重大任务，作为推进社会主义新农村建设的一个重大举措，切实加强领导，精心组织实施，不断总结经验，逐步完善政策，强化宣传引导，确保集体林权制度改革顺利推进。（1072字）
必读申论热点十二
网络色情打击重点
专项行动将以网站集中、上网人数多、举报线索多的地区为重点地区，以开办论坛、留言板、博客、播客和点对点服务，提供互联网视听节目、发行电子刊物和开办聊天室、网上拍卖购物网站、WAP网站以及提供互联网数据中心和托管主机、虚拟空间租赁服务的互联网服务单位为重点单位，重点清理网上传播淫秽色情视听节目、图片、小说，以及六合彩、销售违禁品和扰乱社会秩序的谣言、侮辱、诽谤等有害信息，重点打击组织网上传播淫秽色情信息、组织网上淫秽色情表演和盗窃、诈骗等违法犯罪活动，重点整治网上视听节目、聊天室、电子刊物、论坛、博客、WAP网站、托管主机和虚拟空间等网上信息服务管理秩序，重点解决小网站、小论坛、小聊天室和博客管理责任不落实等问题，积极推进互联网长效管理机制建设。
必读申论热点十三
打击网络色情的具体措施
第一，对从事传播淫秽色情信息的境内网站坚决予以关闭。目前用户举报较集中的色情网站均属未按照《互联网信息服务管理办法》履行许可或备案手续的非法网站。
第二，开展自查自纠和市场清理整顿。要求中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信运营商对所从事的互联网信息服务、接入服务、服务器托管服务进行自查，完善信息安全责任制度和信息安全保障制度；并对与其合作的信息服务商逐一清理，明确信息安全责任，遏制和阻断淫秽色情网站利用手机代收费渠道获利。同时要求各地通信管理局加大对非法从事互联网信息服务、接入服务、服务器托管服务行为的打击力度，对经公安机关确认涉嫌传播淫秽色情信息的网站，坚决予以关闭；对为淫秽色情网站提供接入、托管的电信企业和为淫秽色情网站提供手机代收费的信息服务商，坚决予以查处。
第三，加强互联网行业自律。由信息产业部管理的中国互联网协会组织其成员单位开展对淫秽色情信息的自查自纠，通过自我管理、自我约束、自我教育、互相监督，有效遏制网络淫秽色情信息的传播；对在自查自纠中拒不改正错误的，中国互联网协会将取消其成员单位资格，并建立“黑名单”向社会公布。
第四，积极配合公安机关调查取证。根据中央的统一部署，在此次专项行动中，各省通信管理局和各相关电信运营企业将积极配合公安机关做好案件调查和证据搜集工作，明确开展配合工作的流程、机构和人员，为公安机关打击淫秽色情网站提供有力支持。
第五，建立信息通报和上报制度。各省通信管理局和各相关电信运营企业将建立信息定期上报、通报制度，使我部能够及时掌握专项行动的进展情况、及时监督指导，保证专项行动协调、统一，顺利进行。
必读申论热点十四
用心了解社情民意 帮助群众排忧解难
民政工作直接为人民群众服务、为人民群众排忧解难，是党和国家一项非常重要的工作。是政府履行公共服务和社会管理职能的重要方面，在构建社会主义和谐社会中发挥着十分重要的作用。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举，很大程度上是通过民政工作来体现的。民政工作必须始终突出为民解困的主题，广泛动员社会力量参与，坚持改革方向和制度创新，高度重视干部作风和能力建设，不断适应经济社会发展需要。
当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。做好民政工作，最重要的是要对群众有深厚的爱，有真挚的感情，了解民情、反映民意、改善民生。“去民之患，如除腹心之疾。”人民群众的事情涉及他们的切身利益，再小也是大事。
当前和今后一个时期民政工作的主要任务是：一是搞好困难救助。帮助农村的五保户和低收入群体，城市的低保户和失业人员，特别要关心失去生活能力的残疾人。二是做好救灾工作。中国幅员辽阔，每年灾害不断，给人民群众的生命财产安全造成重大损失，救灾始终是民政部门极为重要的任务。三是加强城市社区工作。社区是整个社会的细胞。社区要为群众提供生活、医疗、文化、体育、就业、学习等方面的服务。四是推进农村基层民主建设。搞好村级直接选举，实行村民自治，保障农民的民主权利。五是开展拥军优属。要逐步建立完善退役士兵安置制度，将伤残军人、军烈属等重点优抚对象优先纳入社会保障范围。深入开展群众性拥军活动，巩固和发展军政军民团结。
要紧紧围绕民政工作的总体目标，着力做好八项重点工作。一是完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活，进一步构建最低生活保障、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助等制度。二是健全灾害应急救援体系，不断提高灾害救助水平。三是发展社会福利事业，进一步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利事业发展格局。四是支持慈善事业发展，逐步健全社会扶助体系。五是加强社区建设，夯实和谐社会建设基础。六是引导民间组织健康有序发展，增强服务社会的功能。七是提高优抚安置保障水平，增进军政军民团结。八是加强区划地名管理等工作，提高专项社会事务管理水平。
民政工作关乎千家万户，关乎亿万群众。各级民政干部都要做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看 得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难，为群众服务。
必读申论热点十五
科技兴农，人才兴农
发展农业和农村经济，教育是基础，科技是支撑，人才是保障。当前我国农业和农村发展仍处在艰难的爬坡和攻坚阶段。实现新阶段农业和农村发展的战略目标，必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，坚持走科教兴农和人才强农之路，把发展重点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
要面向建设现代农业、增加农民收入和发展农村经济，大力发展农业教育事业，加快培养农业科研、管理和推广等各类人才；加强农民教育和培训，开发农村人力资源，提高农村劳动力的综合素质和就业技能，培养有文化、懂技术、善经营的新型农民。要面向日新月异的世界农业科技革命，注重农业科技创新能力建设，有效整合、合理配置农业科技资源，加强基础应用和高新技术研究，围绕促进粮食增产、农民增收和农业可持续发展的关键领域、关键环节、关键技术，组织科技攻关，力争取得一批突破性的重大科研成果。要深化农业技术推广体系改革，建立农业科研、开发、推广一体化的新机制，实施“农业科技入户工程”，解决好农技推广“最后一公里”和技术扩散“最后一道坎”的问题，努力提高农业综合生产能力，发展农业和农村生产力。
高等农业院校在我国农业教育、科研和技术推广方面具有举足轻重的作用。他希望中国农业大学，发挥农业特色明显、学科门类齐全、师资力量雄厚、基础设施比较完善等优势，加强教师队伍、教学科研基地和基础设施建设，办一流的农业大学，育一流的农业人才，出一流的农业成果，建成推进中国农业农村发展的人才摇篮和科技创新基地。
必读申论热点十六
规范行政权力运行 深入推进反腐倡廉工作
本届政府成立以来，认真贯彻中央的部署，按照建设为民、务实、清廉政府的要求，政府系统反腐倡廉工作不断取得新进展。全面推进法治政府建设，依法行政能力不断提高；不断完善反腐倡廉制度，推进行政审批制度、财政管理体制、投资管理体制改革；大力推行政务公开，方便群众办事和监督；开展治理商业贿赂专项工作，严厉打击以权谋私、官商勾结、权钱交易的行为；着力解决损害群众利益的突出问题，加大治理教育、医药购销、医疗服务中的不正之风，努力解决在土地征用、房屋拆迁、企业重组改制等方面损害群众利益的问题；查处了一批严重失职渎职和以权谋私的重大案件，严肃追究有关领导干部的责任。
当前政府廉政建设还存在不少问题。主要是：规范权力运行的法制不健全，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；官商勾结、以权谋私、滥用行政权力的问题比较严重，腐败大案要案不断发生，少数领导干部特别是高级干部违法违纪行为影响恶劣；一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决；铺张浪费现象比较普遍，行政成本高。今年要围绕规范行政权力运行，深入推进廉政建设和反腐败斗争，重点抓好五项工作。
第一，深化体制改革和加强制度建设。遏制腐败要把制度建设作为重点，从根本上消除滥用权力的问题。要继续深化行政审批制度改革，下决心再取消和调整一批行政许可项目，对确需保留的行政许可事项，要进一步规范审批程序、完善审批方式，实行“阳光”审批。要完善政务公开制度，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，方便群众监督。要健全对行政权力监督的体制机制，推行行政问责制度，抓紧建立政府绩效评估制度。进一步强化政府内部的专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。
第二，继续深入开展治理商业贿赂专项工作。进一步加大查办商业贿赂大案要案的力度，对行政机关公务员搞官商勾结、权钱交易的案件，要一查到底，决不姑息。对商业贿赂比较严重的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域的案件要重点查办。抓紧研究制定法规制度，强化对经营者和从业者的引导、约束和监管。发挥社会舆论的监督作用。
第三，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，坚决停建和缓建，已建的要根据有关规定严肃处置。现有办公楼已经达到标准的，一律不准改扩建或购买办公楼。各级政府及其部门不得批准新建培训中心项目。要完善项目建设审批程序和监管机制，严格控制党政机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准、项目工程造价和资金来源。严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度。
第四，进一步加强政风建设。要大力弘扬艰苦奋斗作风，办一切事情都要勤俭节约，精打细算，讲求实效，反对大手大脚，奢侈浪费。要严格控制公务消费，规范政府机关公务接待，严格管理和规范政府机关和国有企业的职务消费。要下大力气解决会风文风问题，进一步精简会议和文件。全面清理和严格控制各种名目的节庆、达标评比和表彰活动。
第五，继续认真解决损害群众利益的突出问题。坚持把解决民生问题摆在更加突出的位置。要促进教育发展和教育公平，严格规范学校办学和收费行为。要继续整顿和规范食品药品生产、流通秩序，切实规范医疗机构的诊疗和收费行为。要解决城市住房方面的突出问题，建立健全廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，深入整顿和规范房地产市场秩序。继续查处拖欠和克扣农民工工资等问题。同时，还要坚决纠正其他侵害群众利益的突出问题。
各地方、各部门要进一步加强领导，把廉政建设和反腐败措施落到实处。要强化党风廉政建设责任制，各级主要负责同志要带头执行中央关于党员干部廉洁自律的各项规定。领导干部特别是高级干部要严格管束子女、亲属和身边工作人员。要加强领导干部廉洁自律教育和干部队伍建设。各级政府领导干部和每一个公务员都要忠于职守、奉公守法、秉公用权，全心全意为人民服务。
必读申论热点十七
不失时机推进农村综合改革 为社会主义新农村建设提供体制保障
从今年起在全国农村彻底取消了农业税，这件事具有重大而深远的意义。取消农业税，给亿万农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民的积极性，推动了农村经济的快速发展和农村社会的和谐进步。农业税的取消，标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。要充分认识农村综合改革的重要性和艰巨性，按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求，推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推动社会主义新农村建设。
农村综合改革不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革，是一次重大的制度创新和社会变革，要在试点的基础上全面推进。有条件的地方要在全省范围内开展试点，暂不具备条件的省份要进一步扩大市、县试点范围，力争五年期间或更长一点时间基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革的任务。
推进乡镇机构改革，要以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。要积极稳妥地合理调整乡镇政府机构，改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员。中央提出五年内乡镇机构编制只减不增是必须坚守的一条底线。上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”干预乡镇机构设置和人员配备。乡镇政府要重点强化三方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，二是为农民提供更多公共服务，三是为农村构建和谐社会创造条件。同时，要把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。
要贯彻把义务教育工作的重点放在农村的方针，通过农村义务教育体制改革，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，加快农村义务教育发展，实现让每一个农村孩子都有学上、都能上得起学的目标。今明两年将在全国免除农村义务教育阶段中小学生的学杂费，同时将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。教师工资必须列入财政预算，切实予以保证。今后要约法三章：不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准再乱收费加重学生的经济负担。要加快教育部门自身改革。深化教育人事制度改革，加强农村教师队伍建设；合理配置城乡教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距；合理调整农村中小学布局，提
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