十五天突破申论文章写作(13)
第十三天 身临其境——真题演练（一）
一、真题演示
2010年广东省申论真题
一 给定资料
材料1
上世纪80年代末，珠三角外向型经济迅猛发展，吸引了众多外来劳动力，大量农民工南下务工，形成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来，已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象，“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹，折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。
1998年以后，随着国有企业体制改革的深入，涌现出大批的下岗工人，这一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务。在这种背景下，部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑，出台了各种限制农村劳动力进城务工的规定和政策，用现在的眼光来看这些地方性法规，政策显然有失公平。
2000年7月20日，原国家劳动保障部等7部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求，取消对农民进城就业的不合理限制。2001年3月15日，第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出，要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系，形成城乡人口有序流动的机制，取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农民富余劳动力在城乡、地区间有序流动。当年5月，，原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出，要打破垄断和地区保护，除个别特大城市外，要改革城乡分割的就业制度，取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策，自2000年下半年开始，国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动“向“公平流动”转变，农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。
从此，“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来，根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，农民工是指“户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农困季节外出务工，亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。
1997年东南亚爆发金融危机，导致中国出口猛降，经济增速大幅下滑，为促进经济发展。中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时，中央财政累计发放国债9100亿元，安排国债项目资金8463亿元，拉动银行贷款等各方面资金2万亿元，南水北调，西电东送、西部大开发爱等跨世纪工程得以启动，在拉动经济快速复苏的同时，平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时，我国2001年12月正式加入世界贸易组织，经济步入快速发展期，制造业的的优势凸现出来，外资进入中国的速度不断加快，在一定程度上起带了增加就业的作用，这时，产生了经济发展与用工不足的矛盾，各地部分工厂、企业出现不同程度的用工短缺，农民工初显不足。
材料2
2004年，“缺工”这个词也开始越来越多的为福建晋江市的大小私营企业主所提及。仿佛一夜之间农民工在劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说，“以前厂如果缺工人，只要在门口竖一块“招工”的牌子，就会有人源源不断地上门来求职，不到几天功夫就能招满，今年厂里准备新上一条生产线，需要再招100名工人。可招聘的牌子在门口放一个多月，招到的工人还不到20个。”
珠三角地区在2004年初现用工短缺之时，更多人相信，这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺，“根据推算，2003年底，农村待转移劳动力应该还有7000多万。”北京大学光华管理学院一位教授说，他一直根据已公布的统计数据，推算农民工供给量的变化。但不久后，长三角地区也出现了用工短缺。
当年春节后，浙江一些城市的用工短缺情况似户更加。从杭州、宁波、温州、绍兴、湖州等城市的有关数据显示，到浙江打工的民工数量比上年同期减少10％～20％左右，一些地方用工紧张的中小企业缺口更是高达三成。用工紧缺的缺口不仅出现在杭州、宁波等大城市，富阳、象山、慈溪这样的中小城市，企业招工难现象也较为普遍。
2004年原劳动和社会保障部发布的《关于民工短缺的调差报告》显示：工资待遇、权益保障、企业扩张等多种原因造成局部地区民工短缺。企业缺工主要发生在珠三角、闽东南、浙东南等加工制造业聚集地区；需求量大、严重短缺的是18～25岁的年轻女工和有一定技能的熟练工；反映缺工严重的主要是从事“三来一补”的劳动密集型企业，主要集中在产品竞争比较激烈的制鞋、玩具制造、电子装配、服装加工、塑料制品加工等行业。专家分析，一些企业劳动环境恶劣，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，导致了员工的高流失率。
为了缓解企业用工短缺的情况，浙江一些地方和企业纷纷寻找对策。如在号称童装之都的湖州织里镇，企业老板们为了留住日益紧缺的工人不仅为春节期间返乡的工人派专车接送，甚至还有老板在大年初八专程赶到安徽、江西，一家家给拜年。民工的月工资平均也从1200元涨到了1400元。以此同时，浙江省劳动保障局部门积极采取措施，维护农民工权益。全年共为24.8万名劳动者追回被拖欠工资2.3亿元，督促补缴社会保险费487.7万元
材料3
2003年10月，重庆三峡库区的一个小山村，一位普通的农家妇女熊德明向前来走访的国务院总理温家宝说出了家里的困难，她爱人有2000多元钱的工资被拖欠一年，影响了娃儿们交学费……听完熊德明的讲述，温家宝为她讨回了工钱。总理为农民工讨工钱全面“吹响”了向困扰农民工多年“顽疾”宣战的号角，紧随其后的是全国各地掀起的“讨薪风暴”，农民工的权益开始得到有效保护，也开始受到广泛关注。
2003年国务院办公厅转发教育部委6部委《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作意见的通知》，提出了“两为主”的原则要求，即以流入地政府为主，负责农民工子女的教育工作；以全日制办公中小学为主，接收农民工子女入学。明确要求流入地政府制定义务教育收费标准时，对农民工子女要与当地学生一视同仁，使农民工子女接教育环境得到明显改善。一些地方政府也采取相应措施，创造条件解决农民工子女上学学问题。
同年，国务院下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，2004年12 月又下发《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，比较系统地明确了农民工的平等就业、劳动保护、劳动报酬、休息休假、社会保障、子女接受教育等方面的合法权益。上海、杭州、苏州、深圳等市通过完善农民工相关政策，依法严格规范企业用工行为，从源头上防止和减少侵犯农民工权益现象的发生。
2005年原劳动和社会保障部颁布《关于废止〈农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定〉及有关配套文件的通知》，进一步改善农民进城就业环境，清理合取消限制农民进城就业的政策。同年9月，原劳动保障部等九个单位联合颁布《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》，要求各地高度重视解决拖欠农民工工资问题，认真调查掌握企业拖欠农民工工资情况，推进建立预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制。
2004年开始，我国各地陆续取消农业税，这一惠农政策，直接带动了农民耕田种地的积极性，一位在海口打工的农民叶先生说，取消农业税可谓盼望已久，取消农业税将给农民带来干劲，给农民发展带来后劲，将会为农民创造一个休养生息的良好的机遇。叶先生准备结束在外打工的生涯，回乡把荒废多年的田地重新翻种起来。据了解，像叶先生这样决定回乡种田地的农民还大有人在，取消农业税后，出现了大量往年开春就外出务工的农民留家种地，吸引了部分在城市经常“吃不饱”，岗位低薪的农民工返乡种田地，从而出现了局部企业用工紧缺的现象。
材料4
进入新世纪以来，在建立现代产业体系，促进传统产业转型升级的政策背景下制造业，尤其是沿海地区大量“三来一补”外贸型加工企业，成为转型升级的先行者，业升级对企业用工提出了新要求。短期内对技术工人的需求急剧增加，我国沿海经济较为发达地区在2006年至2007年间出现的技工短缺，成为产业升级转型时期企业用工最为突出的特征之一。在制造业发达地区，技术工人尤其是高技能人才的短缺状况更加严重。2007年春的一组统计数据表明，有企业在无锡市劳动力市场登记需要275名高级技师和技师，但没有一个人应聘，高级工的需求与应聘人数之比已经达到4.8：1，中级工和初级工的需求与应聘人数之比分别为1.5：1和1.7：1，对深圳等城市306甲企业的调查，有128家企业急需招聘技术工人，而应聘人员中符合企业招聘条件的则相当少。
随着我国产业结构升级换代，对技术工人和高技能人才需求量大大增加，而技术工人的培养却远远不能满足企业需求，尽管技术工人的短缺早已出现，但技工教育培训的发展还难以适应。以培养后备高技能人才为主要目标的高级技工学校和技师学院全国只有200多所，且由于经费不足，规模有限，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。同时社会普遍认为上大学才是学生的出来，如果有其它路可走，谁也不愿意走“当技工”，一辈子做工人这条路。
企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严重不足。调查结果显示，大多数企业名义上开展了培训但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时，一些企业存在着急功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上，没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外部，由于没有给技能人才创造灵活的流动环境，没有使技能人才在流动中实现应有价值，从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率，达到鼓励技能人才投资的目的。
材料五
2006年，党的十六届六中全会把到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为构建社会主义和谐社会的重要目标，我国社会保障制度建设被摆到了经济社会发展更加重要的位置。农民工养老保险办法和社会保险关系转续办法起草步伐加快，大力推进农民工参加已有的城镇职工基本医疗保险、工伤保险和失业保险。在农村，新型农村养老保险试点范围逐步扩大。
2006年3月27日，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《意见》）正式发布，《意见》要求严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放给本人，做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行。要积极稳妥地解决农民工社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，优先解决大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题，《意见》还要求所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续，并按时足额缴纳工伤保险费。在农民工发生工伤后，要做好工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇支付工作，未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。
2008年1月1日，旨在提高最低工资水平，缴纳三金、明确加班报酬提高劳动者收入的新《劳动合同法》正式实施。新《劳动合同法》倡导和谐稳定的劳动关系，加大对农民工试用期的保护力度，明确用人单位的法律责任，加大对拖欠农民工工资行为的处罚力度，此法的颁布于实施明确了农民工的劳动法律关系主体地位，进一步完善了有关农民工的劳动权益等规定，让农民工的合法权益得到有效保障，从而加速了我国构建和谐稳定的新型劳动关系的脚步。
材料6
自2009年下半年以来，随着经济的复苏，广东各地企业工厂纷纷接到大量订单用工需求明显增加用工短缺的现象再次出现。2010年春节之后，这一现象更加明显，一部分企业更是推出各种优惠条件“招来新员工，留着老员工”。
广东某公司开出了5000元的月薪招募熟手焊工，负责人黄小姐表示，今年公司计划新招焊工300人，薪水比以前提高近1000元，但来应聘的也只有30多人。来自四川孙先生18岁就开始当焊工了，今年42岁的他已经是一名中级焊工。在招聘会现场，他告诉记者：“以前那份工月薪才2000—3000元，而且天天都要上班，每天要工作10个小时以上，划不来。”孙先生希望赚多点钱供孩子上大学，所以收入必须再高一点，孙先生的要求很快得到了响应，该公司开出的月薪是3500-5000元，为了防止孙先生“溜了”，该公司负责人还将他“请”进小轿车，转成送到公司面试。
广州开发区一家知名汽车配件公司部门经理陈先生介绍说，这几年企业需要的操作工每年都增加几百人，但基本不愁招人问题。因为公司的管理很规范，而且注意给员工一个稳定、有发展空间的职业环境，很多人都愿意来。当地一家大型包装印刷企业有员工4000人左右，最近因业务发展又建成包装基地，一下子需要新增1000人左右。公司负责任李某说，他们没有为招人的事发愁，因为通过老员工带新员工，基本上很快就能招满了。据了解，该企业过去一直善待员工，很少炒人，口碑的作用比直接去劳动力市场招工还要好。
材料7
近年来，随着中国经济格局的变化，中西部地区的经济增长呈现加速的趋势，东部沿海地区不少劳动密集型企业逐步向中西部地区转移，吸纳了许多打工者向中西部地区转移。与此同时，沿海地区工资水平增长相对缓慢，对劳动力的吸引力页越来越低，这是形成市场供求失衡的主要内因、企业长期实行的“只劳动、不培训”的人力资源政策和“只利用、不挽留”的地方户籍政策，也导致今天的外来工来得快，走得也快。此外，近年来，国家对“三农”的投入开始增加，这意味着农民工外出打工所花的机会成本越来越大，而获得的收益则相对越来越少。
近日，有人在媒体上阐述了当前企业招工难与就业难“一体两面”的关系，文章指出，招工难与就业难的两相并存，确实是个很值得思考的话题。表面上看，招工难和就业难是对悖论存在，既然有招工难，就不该有就业难。但剖析两者的背后成因，即可发现两者之间有着内在的逻辑关联，其根本症结都在于产业结构的不合理。产业链条的不完善导致低端制造业需要大量的廉价劳动力，而知识层次相对较高的大学毕业生既不能和农民工形成差异化的就业竞争，又不具备制造业的就业成本优势，于是就形成了这种奇异的一边是招工难，另一边是就业难的现象。
2010年3月2日南方日报评论员文章指出，往年内陆省份农民工通过京广线下珠三角是每年一次的人口大迁移，对于他们来说，珠三角就意味着淘金之地。而现在内陆农民工已经无需背井离乡，内陆省份的普工工资水平比珠三角仅仅低200至500元，相比较房价、CPI都在不断上涨的珠三角，农民工们当然会选择回乡就业。
材料8
我们习惯于把1980年以后出生的一代称为“80后”，这是完全在新时期成长起来的一代。在人们还没有充分认识与理解这一代人的时候，众多的企业尤其是民营企业里开始涌入大量“80后”的员工，人们称之为新生代农民工。
新生代农民工普遍接受了义务教育，近80%的新生代农民工有初中到高中学历，大专以上学历有20%以上。相比上一代农民工，他们的就业观念显著不同，比父辈更看重工作环境，物质要求也高，生活标准会向城市居民看齐。
调查统计数据显示，在广东省的新生代农民工为1978万人，占全省农民工总量的75%，92%分布在珠三角地区，以从事二、三产业为主。新生代农民工以“出来挣钱”为主要目的的只占18.2%。而选择“刚毕业，出来锻炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”和“在家乡没意思”的人共占到71.4%。
近日，杭州一家企业招收抛光工，曾向一名“80后”开出4000元月薪，被对方以该工作不利于健康，是在“拿身体换钱”为由拒绝。24岁的小黄是个熟练工，他找工作的原则是只找知名度大的公司，因为大公司福利好，娱乐设施齐备。小黄来自广西，在珠三角呆久了，很想留下，却感觉自己的条件不够，他希望能够掌握一门技术，当个技术工人，而不是一辈子在流水线上当个普工。
材料9
中国农民工社会保障问题是整个社会保障体系的组成部分。2000年，国务院开始注意农民工权益的保障，处于取消流动限制、允许进城务工等基本劳动权的许可阶段，从2004年起至今，农民工社保工作进入新的探索和发展阶段。不少地区也通过加大政府的投入，注意创新制度模式，将城镇社保进一步向农民工“扩面”。
近7年的中央政府工作报告，充分体现出党中央、国务院对改善农民进城就业的工作条件，维护农民工合法权益工作的高度重视：
“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”（摘自2004年政府工作报告）
“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”（摘自2005年政府工作报告）
“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。”（摘自2006年政府工作报告）
“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”（摘自2007年政府工作报告）
“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”（摘自2008年政府工作报告）
“帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。”（摘自2009年政府工作报告）
“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。积极推进农民工参加社会保险。”（摘自2010年政府工作报告）
材料10
2008年广东省委、省政府提出“双转移”政策。“双转移”即“产业转移”和“劳动力转移”两大战略的统称，具体指珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移：而东西两翼、粤北山区的劳动力，一方面向当地二、三产业转移，另一方面其中的一些较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。
自实施“双转移”战略部署以来，广东省各级人力资源和社会保障部门不断加大农村劳动力技能培训力度，多渠道促进农村劳动力转移就业，取得阶段性成果。2009年全省免费培训农村劳动力82.4万人，转移就业128.5万人。全省技能人才总量占从业人员的比重由2008年底的18.96%上升到2009年底的22.34%，提高了3.4个百分点。调查显示，培训后农民工工资水平比未培训的高出20-30%。
从全国范围看，廉价劳动力往内地转移是大势所趋，因为内陆省份有着更好的资源优势和劳动力优势。从国家经济发展大局来看，必然有一部分省市来承担产业转移和劳动力转移，劳动密集型企业和资源密集型企业迁往内地省市，而已经有一定资本积累和人才积累的沿海省市将往更高产业链发展，这该是一种乐观的情况。某种程度上讲，招工难是检验全国各省份经济发展状况的试金石。可喜的是，广东已经提前预见了这样的结果，并且制定了应对的策略，这正是我们的优势，招工难，既是昭示劳动力短缺的一次危机，但同时也是一次产业升级的机遇。
材料11
2010年中央一号文件要求，努力促进农民就业创业，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力，提高农村社会保障水平，逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平，做好新型农村合作医疗、农村医疗救、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。
从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其在基本养老保险关系可跨省就业时随同转移。为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证：在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
中共中央政治局委员，广东省委书记汪洋接受采访时表示，近些年来，随着财政能力的增强，广东扩大了基本公共服务的覆盖范围，将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围。我们在解决包括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱，改善外来务工人员或者农民工在城市打工待遇的情况正在加速进行，而且这个工作现在还在进一步改善之中。我们党委和政府改善农民工待遇的政策指向不会改变，而且力度会进一步加大。
二 作答要求
问题三：针对材料中所反应的问题（仅限所给材料），以“进一步加强农民工工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）
要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。
题目分析：这个题目不用选角度，不用取标题，只需要注意以下几个方面就可以了：
1、这个题目要抄材料——针对材料中所反应的问题（仅限所给材料）
2、抄的内容主要是对策——策论文章
3、抄得要尽量全，尽量多——措施全面
这个题目是典型的主观题目客观化，在写的时候只需要将对策写得全，写得准就可以了。正文部分写的时候从对策到对策，不用分析问题、不用讲道理、不举例、不论证，这是广东省考试的主要特点，也是广东政府做事情的主要特点。这个特点可以为写类似的文章提供参考。
第一步：收集整理材料
做好这个题目的关键就在于从材料中提炼对策，要写对策我们可以选出两种材料：
第一，对策。这类材料可以直接抄；
第二，问题。这类材料需要转化成为对策才能用。
抄材料的时候要选出关键词，围绕关键词来抄得分的可能性才大，才不至于太散太乱。
材料：
随着财政能力的增强，广东扩大了基本公共服务的覆盖范围，将两千多万外来务工人员都纳入广东财政的支出范围。我们在解决包括农民工在内的所有人的基本公共服务的问题上都花了本钱，改善外来务工人员或者农民工在城市打工待遇的情况正在加速进行。
关键词：
财政、公共服务、待遇
概括：
加大财政投入，将农民工纳入公共服务的范围，大力提高农民的工作待遇。
材料：
从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，包括农民工在内的参加城镇企业基本养老保险的所有人员，其在基本养老保险关系可跨省就业时随同转移。为避免参保人员因办理转续关系而两地往返奔波，《暂行办法》统一办理流程，参保人员离开就业地，由社保经办机构发给参保缴费凭证：在新就业地参保，只需提出转续关系的书面申请，转入和转出地社保经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转续手续。此外，国家将建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统，发行全国通用的社会保障卡。
关键词：
养老保险、跨省转移，通用保障卡
概括：
切实落实国家政策，推动养老保险的覆盖面涵盖农民工，促进养老保险跨省转移，发行全国通用的社会保障卡。
材料：
“当前要抓紧解决克扣和拖欠农民工工资问题。国务院决定，用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。”（摘自2004年政府工作报告）
“抓紧建立确保进城务工农民工资正常支付的机制，继续做好清欠工作。”（摘自2005年政府工作报告）
关键词：
工资、拖欠、支付机制
概括：
努力解决好农民工工资拖欠问题，建立农民工资正常支付的机制。
材料：
“要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。”（摘自2006年政府工作报告）
“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。”（摘自2007年政府工作报告）
“要积极改善农民工居住条件。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法。”（摘自2008年政府工作报告）
“帮助进城农民工解决住房困难问题。深化城镇住房制度改革，满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。”（摘自2009年政府工作报告）
关键词：
教育、医疗、养老、住房
概括：
大力完善对农民工的保障制度：首先要解决好农民工子女上学问题；其次要完善社会保障制度，促使工伤、医疗、养老保障覆盖所有农民工；最后要解决好农民工的住房问题，努力实现住有所居的目标。
材料：
“继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。”
关键词：
培训、农民工流动
概括：
继续加强农民工的职业培训，企业应该改变只使用不培训的做法，加大对工人培训的投入，政府要积极扶持职业技术学校，增加培训机会，减少培训费用。
健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。
材料：
新生代农民工普遍接受了义务教育，近80%的新生代农民工有初中到高中学历，大专以上学历有20%以上。相比上一代农民工，他们的就业观念显著不同，比父辈更看重工作环境，物质要求也高，生活标准会向城市居民看齐。
关键词：
新生代农民工、就业观念、工作环境、生活标准
概括：
特别注重新生代农民工的发展问题：一方面帮助他们端正心态，树立科学的就业观念；另一方面大力改善工作环境，提高生活标准。
材料：
企业在培养高技能人才方面也没有发挥主体作用，对员工技能培训的投入严重不足。调查结果显示，大多数企业名义上开展了培训但实际上用于职工培训方面的花费并不高。同时，一些企业存在着急功近利的短期行为，对职工重使用轻培训，甚至只使用不培训。在技能人才评价方式上，没有建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。在企业外部，由于没有给技能人才创造灵活的流动环境，没有使技能人才在流动中实现应有价值，从而逐步提高技能人才的人力资本投资回报率，达到鼓励技能人才投资的目的。
关键词：
人才培养、企业作用、投入、评价体系
概括：
加大人才培养的力度，发挥企业在人才培养中的主体性作用，加大对人才培养的力度，建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。
第二步：整合材料
材料提炼出的内容比较散乱，在形成文章的时候要进行适当的整合，此外开头结尾需要自己写（如果愿意也可以抄材料），整合后的文章如下：
进一步加强农民工工作
一直以来政府在各个方面都非常重视农民工问题，从温总理为农民工讨薪到工伤保险条例的修订，从生活中的住宿条件到劳动技能的提高，从农民工自身的保障到子女的利益。成绩永远都只能意味着过去，我们要面向的是未来，要看到农民工作还存在很多不足的地方，再接再厉做好农民工作。
第一，维护农民工合法权益，大力提高农民工待遇。首先要努力解决好农民工工资拖欠问题，建立农民工资正常支付的机制。政府要加大投入，将农民工纳入公共服务的范围，推动城市公共福利向农民工群体覆盖；企业要加大投入，大力改善农民工的工作条件，改善工作环境，提高工资待遇，完善休闲和娱乐设施。
第二，完善社会保障体系。大力完善对农民工的保障制度：首先要解决好农民工子女上学问题；其次要完善社会保障制度，促使工伤、医疗、养老保障覆盖所有农民工；最后要解决好农民工的住房问题，努力实现住有所居的目标。切实落实国家政策，推动养老保险的覆盖面涵盖农民工，促进养老保险跨省转移，发行全国通用的社会保障卡。
第三，大力提升农民工的技能。加大人才培养的力度，发挥企业在人才培养中的主体性作用，加大对人才培养的力度，建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。
第四，要特别做好新生代农民工工作。特别注重新生代农民工的发展问题：一方面帮助他们端正心态，树立科学的就业观念；另一方面大力改善工作环境，提高生活标准。加强新生代农民工的职业培训，政府要积极扶持职业技术学校，增加培训机会，减少培训费用。
只要我们社会为农民工提供了可靠的保障，良好的工作环境和对未来美好生活的可预见的希望，我们就一定能够做好农民工工作，为社会经济的全面发展提供良好的人才基础。
评析：这是一篇并列式的文章，正文部分直接用了第一，第二，第三这种直接的表达，这种表达清晰明了，虽然显得有点僵硬，但是对应这个题目要求是正合适。
二、全真练习
练习要求：根据材料写出一篇符合题目要求的文章。
广东省2011年申论真题
一、给定资料
材料1
随着工业革命的发展，职业病开始受到人们的关注。工业革命初期与机器生产物品和过程相关的职业病及传染病流行。到了20世纪，世界各地合成生产了许多有机化合物，包括农药、医药、石油化工产品等，出现了多种急、慢性化学中毒和职业性肿瘤等新问题。随之，许多发达国家又兴起了以原子能、高分子化合物和电子计算机为标志的第三次工业革命。不仅X射线、原子能、高频、微波、红外线等技术，还有其他新原料、新化学物质和高科技等被应用于生产，随之出现劳动方式的变化，带来了新的职业卫生问题。
所谓职业病，在我国是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。《中华人民共和国职业记治法》规定，职业病必须具备四个条件：1.患病主体是企业、事业单位或个体经济组织的劳动者；2.必须是从事职业活动的过程中产生的；3.必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素引起的；4.必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。
材料2
目前，我国从煤炭、冶金、化工、建筑等传统工业，到汽车制造、医药、计算机、生物工程等30多个新兴产业都不同程度存在职业病危害，估计有2亿劳动者在从事劳动过程中不同程度遭受职业病危害。新中国成立至2009年底，全国已累计报告职业病72万多例，其中尘肺病65万多例。仅2009年，全国报告职业病病例数较上一年增加了31.9％。我国已进入职业病高发期和矛盾凸显期，防治工作形势十分严峻和紧迫。
我国职业病名单规定的职业病涉及粉尘、急慢性化学中毒、职业肿瘤、职业传染病等10大类115种，职业病危害因素分类目录确定的工业生产中常见职业病危害因素达133种。我国各类企业中，中小企业占90％以上，吸纳了大量劳动力，特别是农村劳动力。农民工家庭因职业病致贫、返贫的现象在一些地区大量存在，职业病危害问题已经成为影响社会和庇的公共卫生问题和社会问题。职业病危害也突出地反映在中小企来，尤其是一些个体私营企业中。
北京义联劳动法援助与研究中心开展的职业病调查报告显示，职业病患者中最大的群体为尘肺病患者（占70.2％）。其次为职业中毒群体（占19.1％），主要为苯中毒、镉中毒、铅中毒。尘肺病和有些化学中毒等慢性职业病潜伏期较长，一旦发病往往难以治疗，病死率高。以尘肺病为例，潜伏期可长达数年甚至十多年，尘肺病患者肺部已经发生纤维化，无法再复原，只能采取治疗措施延缓病情进展。而慢性苯中毒会对脊髓产生不可逆的损害，严重时将导致再生障碍性贫血，甚至白血病。近年来在一些地方屡屡发生的尘肺病、正已烷中毒、三氯甲烷中毒、二氯乙烷中毒、镉中毒等、群发性职业病事件造成了恶劣的社会影响。
义联的调查报告还显示，职业病患者从开始生病，到身体出现病征，经历的时间一般为6年。其中在3年内就出现病征的达到32.3％。据统计，煤矿企业的采掘工人患病率达到13.1％。也正是因为如此高的患病率，使得职业病案例常以群体形式爆发。2010年5月华北某市关闭煤矿后，该地区检查确诊为职业病的人数超过500人。河北张家口某矿山企业矽肺病案中，涉及职业病患者119人。而义联关注的力奇珠宝首饰制造厂职业病工人索赔案中，矽肺患者人数也高达76人。
材料三
近年来，随着IT、生物医药、微电子等高新技术产业的飞速发展，职业病危害因素也不再局限于传统的粉尘、重金属范畴，而是出现了咢、微波、高频、电磁辐射等多元化趋势。专家表示，电磁辐射如果超过安全标准可能影响人们的心血管系统，表现为心悸、失眠、心搏血量减少、白细胞减少、免疫功能下降等。如果装有心脏起搏器的病人处于高电磁辐射的环境中，就会影响心脏起搏器的正常使用。而长期面对电脑视屏或是手机视屏，还可能对人们的视力带来不良影响。由于眼睛对电磁辐射很敏感，过高的电磁辐射污染会引起视力下降，白内障等。
根据卫生部、世界卫生组织、国际非电离辐射防护委员会等权威部门提供的详实数据，电磁辐射对11大类职业人群存在潜在危害。这些行业包括：普遍使用计算机网络和机群的金融证券行业、IT行业，电磁波强度很大的电力和通信行业、民航、铁路，采用高频理疗设备的医疗行业，大量使用仪器仪表设备的科研行业等，现代化办公设备相当普及的白领和金领人士也难逃电磁辐射。卫生部日前透露，我国职业病种类已经由1957年的14种扩大到现在的115种，50年增加了7倍。但是由于职业病更新速度加快，电脑综合症等层出不穷的新职业病还没有纳入法定职业病范围。
50年来广东的职业病疾病谱发生了巨大变化：上世纪60年代初，广东职业病主要是稻田皮炎，70年代是有机磷农药中毒，当时该病病死率很高。80—90年代职业病以尘肺为主，90年代后主要是尘肺病与中毒。之后，主要是尘肺、中毒、口音及震动引起的职业病。从1998年以来，广东新发现了17种职业病，其中9种在国内首次发现。这17种中有两种是新发现的职业病，包括铬鼻闰和职业性甲醇中毒。这两种职业病虽然在国家的职业病目录中，但是在国内目前还很少见。近年来高新技术产业的迅速发展带来的新兴职业病在广东地区也有较突出的表现。
材料4
2008年10月至2009年7月，位于苏州工业园区的联建（中国）科技有限公司（以下简称联建科技）开始在其供货商美国苹果公司的建议下使用价钱更便宜、清洁效果更好的正已烷替代酒精等清洗剂进行擦拭显示屏作业。正已烷是一种化学溶剂，它的挥发速度比酒精快，擦拭玻璃的效果也比酒精好，但是具有一定的毒笥，会通过呼吸道、皮肤等途径进入人体，长期的接触可导致人体出现头痛、头晕、乏力、四肢麻木等慢性中毒症状，严重的会损害周边神经系统，并延至脊髓，导致肌肉萎缩、瘫痪，甚至死亡。
2010年2月下旬，联建科技百余名员工正已烷中毒，当时数据显示，在整个“正已烷中毒事件”中，直接或间接涉及2742名员工，共有134人受影响。联建科技一位负责人承认，使用正已烷来代替酒精擦拭显示屏，主要是因为正已烷比酒精挥发速度快。如果按照酒精挥发速度只有正已烷的1/4计算，使用酒精擦拭一个月的产量仅75万—90万个，比使用正已少生产225万—270万个。
联建科技监管部门苏州工业园区安监局称，联建科技于2008年9月进行了职业危害申报，但并未申报使用正已烷，。2008年10月，公司在大量使用正已烷后，也始终未向园区安监局作变更申报。因此，至2009年7月底，园区安监、卫生部门将该公司作业场所正已烷浓度监督监测纳入年度计划中。直至事发后调查组在对生产现场的空气进行抽样检测后发现，挥发性极强的正已烷在空气中堆积，严重超过了国家规定的安全标准，员工们在没有有效防护的情况下工作，时间一长，整个车间内的许多员工慢性中毒。苏州工业园区安全生产监督管理局认为，正是联建科技违规、违法使用有毒化学溶济，忽视现场的职业危害防治与员工的防护，造成了这起中毒事故。
材料5
2010年3月，一份源自国家煤矿安全监察局、中华全国总工会、中国职业安全健康协会的《煤矿职业危害防治调研技术报告》（以下简称《报告》）预测，“按全国煤矿265万接尘人员、尘肺病现患率为7.72％、死亡率为3.24％测算，每年我国仅煤炭尘肺病患者的殧人数至少6000人，这个数字还不包括地方和乡镇煤矿。”
《报告》显示，煤矿井下粉尘浓度严重超标。1983至2008年，煤尘最高浓度范围198—3420毫克/立方米，超过国家标准49.5—855倍；平均速度范围7.6—60毫克/立方米，超标1.9—15倍。虽然，2000年后趋于稳定，但仍超过国家职业卫生标准1.9—4.9倍。“煤矿粉尘浓度超标，煤矿工人职业健康体检率低、漏检率高；非国有重点煤矿，特别是乡煤矿职业健康工作基本处于空白……在这样的企业里工作，煤矿职业遭遇尘肺病是在劫难逃。”调研组的一位成员说。
绝大部分地方有煤矿和乡镇煤矿职业病防治主体责任和管理职能没有落实，没有开展职业危害防治工作。参与调研的中国职业安全健康协会负责人表示，大多数煤矿企业对职业卫生工作不重视，仅以煤矿企业集团为例，92.9％的企业未制定职业危害防治工作规划，85.7％的企来未将职业卫生工作纳入企业的管理，企业领导的管理不到位。
与此同时，调研还发现57.1％的企业签订劳动合同时未履行告知义务，使职工对所从事工作产生的职业危害知之甚少，缺乏自我防护意识，不能正确使用个体防护用品和使用防降尘设施。绝大部分企业对职业病防治的法规和相关知识的宣传、培训、教育力度不够。
粉尘是煤矿企业作业现场存在的主要职业危害，但许多企业对粉尘日常监测不规范。7.1％的煤炭企业集团没有进行日常监测。90％以上煤矿虽然进行了日常监测，但其中有三分之一使用仪器不当，不能真实反映作业场所粉尘危害情况。许多企业为自身利益，只重视岗前体检和离岗体检，在岗职工的平均体检率为60.8%，最低为32.2％，退休职工体检率更低，64.3％的煤炭集团没按照规定对退休工人进行体检。此外，企业普遍存在职业病诊断漏诊的问题，平均漏诊率为3.72％，漏诊率最高达20％。
材料6
今年28岁的张海超原本有一个温暖的家庭，夫妻恩爱，妇女儿乖巧。但生活从2007年8月开始转变，这一年，他感觉身体不适，还有咳嗽，胸闷症状，一直以感冒治疗。张海超到郑州市第六人民医院拍胸片检查，显示双肺有阴影，不能确诊病情。意识到病情严重的张海超到河南省人民医院、郑州大学第一附属医院、河南胸科医院等省会各大医院就诊，几家医院告诉他患上了“尘肺”，并建议到职业病医院进一步诊治。
“尘肺”对张海超而言不亚于晴天霹雳，常年在耐火厂打工的他对这个病有所耳闻，知道是一种难治的职业病。“从2004年8月到2007年10月，我在郑州振东耐磨材料有限公司打工，车间里有很多粉尘。”张海超说，被医院诊断为“尘肺”后，他就怀疑是在公司打工期间得的这个病。
郑州振东耐磨材料有限公司（以下简称为振东公司）位于张海超家不远处的新密市曲梁乡境内，以生产耐火砖为主。张海超在该公司打期间，历经杂工、破碎、压力机三个工种，这三个工种都会接触到粉尘。
为了确诊，2009年1月，张海超到了北京，随后的近一个月，他先后在北京协和医院、中国煤炭总医院、北京朝阳医院、北京大学第三附属医院等医院就诊，得出的结论也为“尘肺病”。但是，张海超就诊的上述各大医院，因为不是法定的职业病诊断机构，这些医院在出具的诊断结论中只能用“疑似尘肺”和“不排除尘肺”等表述。但可以肯定的是，因为做了肺切片检查，上述医院均排除了肺结核和癌变的可能。
按照职业病防治法的有关规定，职业病的诊断要由当地依法承担职业病诊断的医疗机构进行，且前提是要用人单位出具职业史、既往史、职业健康监护档案复印件，职业健康检查结果，工作场所历年职业病危害因素检测、评价资料等多种证明。
张海超从北京回来后，就去了具备资格的郑州市职业病防治所就诊，但由于振东公司拒绝出具诊断所需材料，张海超并没有如愿。随后，在历经了多次上访甚至和振东公司发生冲突后，由新密市领导和信访局协调，张海超才得以在2009年5月12日去郑州职业病防治所进行诊断。在此过程中张海超也了解到，早在2007年1月振东公司为职工安排的体检中，他的肺已经出现了问题，体检医院新密市防疫站曾下过复查通知，但他本人却一直没有收到。张海超认为企业私自扣押复查通知，影响了自己的早期治疗。对此，振东公司一位负责人承认复查通知书确产未送达张海超本人，解释的原因是：“当时单位办公楼搬迁，场面比较乱，把复查通知弄丢了。”
2009年5月25日，张海超得到了郑州职业病防治所的诊断结果，让他难以接受的是，诊断结果不是尘肺病，建议按照肺结核进行治疗。张海超无法接受这一诊断结果，他把多家医院的诊断结果拿给郑州职业病防治所的医生，但没有得到认同。按照现行法律法规，郑州职业病防治所的诊断才是具有效力的，负责协调的新密市信访局和用人单位振东公司也只认同郑州职业病防治所的诊断结果，因此张海超索赔又遇到了困难。
根据现行的法律规定，张海超如对郑州市职业病防治所的诊断结论不限，还可以申请鉴定以及再鉴定，申请对象是当地的市级以及省级卫生行政部门，由后者组织职业病诊断鉴定委员会进行鉴定。然而，2009年6月9号上午，他带着鉴定需要的六七千块钱（向别人借的），还有申请材料，去郑州市职业病鉴定委员会申请鉴定，工作人员劝他说郑州职业病防治所不可能误诊，让鉴定机构推翻原来的结论是不好办的。听到这样的劝说，张海超对于鉴定失去了信心，直接去了郑州大学第一附属医院要求医生为其做开脸验肺手术。
手术前大夫就告知张海超通过脸片就能判断是尘肺，再动手术没有必要，也很危险。但张海超仍旧强烈要求医院为他做手术。术后的肺检结果为：“肺组织内大量组织细胞聚集伴炭木沉积并多灶性纤维化”。2009年7月1日，张海超因为支付不了医疗费不得不出院，郑州大学第一附属医院出院记录上写着“尘肺合并感染”的诊断。于是，农民工张海超为了维权而“开胸验肺”的新闻就这样发生了。
“开脸验肺”事件被曝之后，中央以及各省市多媒体关注、报道此，全国总工会也派来工作人员对此事进行了调查，卫生部、河南省卫生厅对此事高度关注。“张海超事件”还引起了新密市党委、政府的重视，并表示“将尽快给当事人一个满意答复”。之后，张海超的维权道路似乎顺畅了许多。
2009年7月15日郑州市职业病防治所通知张海超可以复诊，而且复诊时不需企业提供证明。7月27日，郑州市“张海超事件”协调处理工作领导小组负责人称，经职业病防治专家就张海超职业史、现有能收集到的影像学资料和追踪到的多家医疗机构就诊内容进行了缜密科学的诊断复诊，诊断其患有尘肺病。
2009年9月16日，张海超获得郑州振东耐磨材料有限公司各种赔偿共计615000元。
从索赔时间上看，张海超从知道病情到获得赔偿经历了2年多时间，而按规定程序完成索赔过程的时间要长得多。同为振东公司工人的张喜才2006年11月即被诊断为尘肺二期，但还没有走完整个工伤认定程序，就已经去世了。依据《职业病调研报告》中所列的繁琐工伤处理程序，比如申请索赔听全部法律程序共19个，正常走完可达1149天，也就是三年多时间，如果再加上确认劳动关系和职业病鉴定所需的时间，最长将达1701天，也就是四年半多时间，但是现实中所需要的时间远过超出了理论上可计算的时间。就诊断鉴定环节而言，在提出诊断申请的患者中，48％的人曾经因为材料不齐全而被职业病诊断机构拒绝受理过。这其中，因为缺少劳动合同、职业史证明而被拒绝的共达到83％。
材料7
我国《职业病防治法》规定，劳动者就诊断患有职业病，用人单位参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障主要由工伤保险基金支付。依据该条规定，尘肺病患者赵先生获得了赔偿，但对结果不满意。赵先生患病前月薪5000元，患病后根据当地的规定只获得了133596元的一次性赔偿。如果按月领取，累积到60岁其领取到的赔偿总额应为76万余元，而且如果不选择领取一次性待遇，他的工伤保险关系不会被注销，还可以报销其后续的医疗费用。但可惜的是，他在领取赔偿金时，相关部门并未告知其可以选择按月领取，甚至告诉他，如果不及时领取一次性待遇，以后可能一分钱也拿不到。
对于珠宝厂工人小罗来说，赵先生的获赔已令人羡慕。上罗在某珠宝厂打工时患上尘肺病，并获得了劳保部门认可的职业病诊断证明，确认为矽肺三期，且被认定为工伤。由于小罗打工十年来，从未与公司签订劳动合同，公司也没给他买过工伤保险，因此无法获得赔偿。他所在的地区，这种情况很普遍。一项针对职业病工人的调查显示，仅有46.8％的职业病工人由其所在单位购买了工伤保险。
小罗无法获取工伤赔偿，无奈之下只好继续与工厂协商，要求给予其他补助，但最终没有如愿以偿。按规定，企业应当从生产成本中列支职业病防治经费。以四川某煤业公司为例，每年投入预防和治疗职业病的基金超过100万元。该公司对长期从事采掘业患尘肺病的13名职业全面安排肺灌洗。二、三期以上尘肺职业住院和门诊治疗，除享受国家社保定期伤残津贴外，该公司分别每月增发80元、120元补助。但是，像该公司这种做法的是少数，大部份企业为了降低生产成本，减少了对职业病防治工作的投入，甚至没有设立该项经费。
同样难以获得赔偿的还有老冯。老冯是最早一批来自四川的珠宝工人。2000年工厂组织体检，老板说他有肺结樛核。回老家休养两年后，咳嗽、胸闷越来越厉害，去成都的医院检查，才知是矽肺，并且已到二期。于是老冯拿着诊断结果向工厂索赔，工厂拒绝赔偿。根据当地一则新规定，职工离开职业病发生单位2年内被诊断、鉴定为患职业病的，其在被诊断、鉴定为职业病之日起1年内提出工伤认定表，劳动保障行政部门应当受理并做出工伤认定，由工伤保险基金或用人单位支付相关待遇费用。但是有人认为，这个规定貌似保护了职业病工人，实际上是会产生维权障碍。老冯说，职业病潜伏期长，很多不止两年，现在工厂的态度让他感到很无助。
据调查，在职业病五至十级患者中，34.4％被用人单位非法解除了劳动关系。对于他们来说，这无疑是雪上加霜，因为按照法律规定，他们不享受工伤保险基金支付的每月伤残津贴，无法按月从单位领取到伤残津贴或者工资，但他们仍然需要持续不断的治疗。一旦病情恶化，职业病患者仍难逃晚景凄凉、农贫人亡的结局。
材料8
在美国，没有由政府专门设立的职业病鉴定机构，法律规定对职业病的诊断可以由任何普通执业医生、甚至家庭医生进行。健全的医院保险和行政司法制度成为确保劳动者权益的关键。美国通过立法把职业病的诊断和治疗纳入了劳动者医疗保险体系，同时接受政府劳动部门及司法部门的监督和仲裁。
德国拥有相当完备的社会福利保险制度，职业病的预防、认定和赔偿也被纳入法定强制保险体系管理。德国意外事故保险法规定，职业病原则上按照工伤赔偿。负责赔偿的是面向私企员工的各家同业工伤事故保险联合会和为公共事业职工设立的意外事故保险。职业病认定的主要依据为《职业病条例》，有些疾病尽管未被《职业病条例》列出或并不满足该条例规定的条件，亦可被意外事故承保单位认定为职业病，称为“类职业病”。
巴西职工所患疾病是否被认定为职业病，在2007年以前必须由社保部门专门指定的鉴定医师出示证明。凡是“重复性劳动损伤”或由有互物质造成的呼吸道疾病等，都自动被认定为职业病，以更好地保障患上职业病的劳动者的权利，并规定劳动者所在企业必须证明他们为职业提供的工作条件不会造成某类疾病。
国外发达国家经过200多年的努力，工伤事故已经得到有效遏制，职业安全问题已得到较好解决，职业降生已经成为这一领域的重点工作，越来越走向高度专业化，逐步形成了防止职业健康伤害的三位一体（工程技术、个体防护和精细管理）的综合格局。例如美国，依据《职业安人与卫生法》在国家层面上成立了3个永久性机构：职业安人与卫生监察局、职业安全与卫生复审委员会、职业安全与卫生研究所。针对最危险的工作场所和伤害率与职业病发生率高的企业，实施3种不同的监管计划；加强执行计划、特别工地关注计划、国家重点计划。欧洲、日本等国家也纷纷仿效美国的做法形成了本国的职业病监管体系。
材料9
《国家职业病防治规划（2009—2015）》为我国职业病防治工作制定了详细的发展目标。到2015年，新发尘肺病病例年均增长率由现在的8.5％下降到5％以内，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，硫化氢、一氧化碳、氯气等主要急性职业中毒事故较2008年下降20％，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。存在职业病危害的用人单位负责人、劳动者职业卫生培训率达到90％以上，用人单位职业病危害项目申报率达到80％以上，工作场所职业病危害告知率和警示标识设置率达到90％以上，工作场所职业病危害因素监测率达到70％以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80％以上。职业病防治监督覆盖率比2008年提高20％以上，严重职业病危害案件查处达到100％。监管网络不断健全，监管能力不断提高，对中小企业的监管得到加强。劳动者工伤保险覆盖率达到90％以上，职业病患者得到及时救治，各项权益得到有效保障。
2011年3月6日，全国总工会主席张鸣起在十一届全国人大四次会议记者会上透露，《中华人民共国职业病防治法》的修改已经列入了全国人大今年的工作计划，职业罹患职业病后，诊断难、鉴定难、赔偿难等问题将在修改当中给予解决。张鸣起认为，要减少职业的侵害，目前除了需要修改法律、完善规定外，更重要的是将此前法律法规、规章和政策落实到位。
卫生部部长陈竺在2011年全国卫生系统食品安全与卫生监督工作会上说，卫生部正在研究“十二五”期间将食品安全、职业病防治、饮用水安全领域内的若干重大公共卫生问题纳入国家重大公共卫生服务项目。陈竺，卫生部已将食品污染物监测、职业病防治的一些工作列入了深化医改项目，由中央财政给予支持。他同时表示，拟将食品安全、职业病防治、饮用水安全也纳入基本公共卫生服务均等化项目。
二、作答要求：
请针对材料所反映的问题（仅限所给的材料），以“加强我国职业病防治工作”为题，写一篇800字左右的策论文章。（本题50分）
要求：结构完整、条理清晰、行文流畅，措施全面、针对性强、具有可操作性。
