陈建军公考教育

十五天突破申论文章写作(4)

转自张小龙博客

第四天画龙点睛——标题的命制
一、彷徨的标题
1、正与副
在现在的申论考试中，关于标题有三种情况：第一，没有标题，要考生自拟题目；第二，有副标题，要考生取正标题；第三，有正标题，考生可以取副标题。这三种情况带来三个问题：第一，文章要不要取副标题；第二，正副标题的关系是什么；第三，正副标题之间如何搭配。对于第一个问题，如果正标题不清晰，最好取一个副标题，使文章的主题看起来清楚。如果正标题本身就已经很好了，没有必要画蛇添足。对于第二个问题，要分情况。通常情况下是以考生自己取的标题为主来写文章，如果两个标题都是自己取的，可以任意选取一个作为文章中心主题。第三个问题，正副标题之间要和谐。要和谐就是要有差别，甚至风格对立，这样才能彰显标题风格的多样化。如果正标题比较宏观，副标题就取得微观具体一些；如果正标题比较抽象晦涩，副标题就要清晰明了一些；如果正标题取得比较有个性，副标题就中规中矩一点。

例

家底
——论精神在家底中的位置

家底
——对老人和养老的“清算”

以上两个标题中，主标题都比较抽象，副标题则比较明确，风格上相对，但是正好相互补充，互为依靠，使正副之间达到内在和谐。

2、大与小
关于文章是要大题小做还是小题大作的问题我曾经写文章指出——这要具体问题具体分析。要根据文章题干本身的要求来决定标题的大小。我曾经指出在题目允许的范围内最好小题大做。这个理论现在看来需要调整，不是理论本身有什么问题，而是标题太小操作起来比较困难，容易出问题。第一个问题是容易偏题，如果取的小标题不能切中命题要求就比较致命；第二个问题是难以展开，因为标题比较小，可以写的内容比较有限，如果脱离标题去写又会文不对题。有人马上会说，你的意思是标题取大一点。大一点的标题在正常情况下是要保险一点，但是大一点也有问题，最大的问题就是容易泛泛而谈，不着重点。最好的办法是把握中道，取个适度的标题。中庸之为德，其至矣呼，适度是最难的。最好解决办法是利用正副标题的结构来解决这个问题，正标题大一点，副标题小一点，反之亦然。

例

海洋的健康
——论治理海洋中的污染转移问题
海洋的健康
——海洋治理中的牺牲结构及其问题
3、新与旧
我曾经说过一句话：标题的好坏很多时候关系到一篇文章的命运。一些考生拿着这句话当圣旨，挖空心思想取一个漂亮的标题，这样良苦用心是可以理解的。但是过犹不及，标题再好不过是文章的一个部分，并且标题太好了文章太烂肯定会文不对题。有新意的标题固然是很好，但是传统的标题不是不可以用。最高的境界是把普通的标题用出新意。标题要旧还是要新，一定要根据问题、考场情况以及自身的实际水平综合考虑。

二、依样画葫芦——标题结构
1、引申式
引申式是通过某个具体的事件以点带面对把文章引出来。如2008年国家考试中的命题作文《从怒江水电站开发说开去》，又如北京2009年多省市联考中给定的副标题是《从2009年中央一号文件想到的》等等。这样的标题决定了文章的风格要么是老鼠拉木屑大头在后面，要么是透过现象看本质式的。这种标题好处是命制非常容易，操作方便，便于考生写作的时候自由发挥，可以随意引申。坏处是太松散，太泛，并且缺少新意。不过我们没有必要刻意去求新，安全第一。

语言结构
由（从）……说开去

……的启示

对……思考

从……说起

对……透视

……跨越……限制

走出……

例
承德扶贫模式的启示

从一场大雾导致的人间惨祸说起

从“道德文章”说开去

对菜农不吃自种大棚菜的思考

对郭美美事件的透视

慈善事业需要跨越制度的限制

让高等教育走出行政干涉的阴影

2、并列式
并列式就是把文章的多个中心和关键点在标题中体现出来。在标题既可以直接给出中心的内容，如《治理污染要惩防并举》；也可以只给出中心的数量，如《论治理污染的两个基点》。这种标题最好取，并且非常明确；但是过于直白，缺少个性。

语言结构
……应……与……兼顾

……应多管齐下

……应分X步走

论……X个问题

……X个支点

例
杜绝慈善腐败要内外兼修

治堵须多管齐下

解决民工荒的三步曲

论解决住房的四个基础

3、点睛式
点睛式的标题就是以文章的中心论点为标题的。这样的标题有的是直接指出文章的核心内容，如《解决就业的关键在于调整产业结构》，又如《治理网络污染要制度建设和文化建设并重》。这样标题的优点是开门见山，意图明确。不过这样的标题有一个缺陷，就是标题比较小，展开起来比较困难。

语言结构
1．……关键应在于……

2．……应以……为中心

3．……应着眼于……

4．……的核心是……

5．……是……基础

例
1．治理环境污染的关键在于转变生产方式

2．解决小摊贩应多在疏上下功夫

3．农村改革的核心在于“放活”

4．提高就业者的素质是解决就业的基础

4、对比式
对比式是通过两个角度和观点的对比来命题。如《面对养老——是“没钱”，还是“不为”？》，又如《体育大国与体育弱国》。这样标题的一个最大的特点就是使文章显得比较难有张力。

语言结构
1. 要……还是要……

2. （是）……还是……

3. ……与……

4. ……不如……

5. 在……与……之间

例
1. 制造大国与品牌小国

2. 在危与机之间的中国制造业

3. 怒江——是下一个田纳西还下一个漫湾

4. 燃放烟花——禁不如限

5. 电动自行车治理——堵不如疏

5、批判式
批判式的标题是指以质疑一种错误观点或者一种负面现象来做标题。这种标题的特点是个性突出，文风犀利。这样的标题经常以提问的方式出现，如《解决农村养老有钱就可以了吗？！》，又如《乡改五问》。除了这样的方式外还有一些以否定的语气来命题的，如《学术腐败不能找借口》，又如《农村建设不是为了政府的面子》。

语言结构
1．……不能……

2．……不是……

3．……？！

4．……N问

5．（对）……的追问

例
1. 人祸不能借天灾卸责

2. 上大学不是惟一的成才之路

3. 稳定的支点在哪里?

4. 征地之痛何时休

5、公开真相会引发恐慌？荒唐！

三、别具一格——个性化标题
好的标题是不拘一格的，只要符合题目要求并且和材料相关的主题契合，什么标题都可以用。标题除了可以套用结构外，还可以来自于日常生活接触的东西：

第一，标题可以来自于一些品牌的名字。如有个快餐店叫《真功夫》，这个标题可以用来写各种话题，如2011年4月联考主标题为家底我们可以取一个副标题可以叫《夯实家底需要真功夫》；又如一个企业名叫富士康，我们可以取一个标题《家底在于富与康》……。

第二，标题可以来自于网络用语。曾经有个网络用语叫给力，人民日报头版头条取了一个标题《江苏“给力”文化强省》；我们也可以取一个标题叫《大家来“给力”》作为《家底》的副标题。除了给力外还有一个网络用语叫“伤不起”，人民日报针对郭美美事件发表过一篇文章叫《公众的善心伤不起》。我不喜欢上网，至今没有自己的微博什么的，对文化快餐有点排斥，我相信网络用语考生比我知道得多。不过提醒各位，用网络用语做标题的时候把握分寸，否则容易弄巧成拙。

第三，标题可以来自于电影、电视剧名字。如有部国产电影叫《别拿自己不当干部》，我可以改成《别拿老人不当人》、《别拿农民不当人》、《别拿精神不当回事》；还有个电影叫《让子弹飞》，稍微调整一下可以改为《让老百姓收入飞》、《是谁让肉价在飞？》。

第四，标题可以来自于我们读过的书和文章。如米兰昆德拉有一本书叫《生命不能承受之轻》，可以改成《房价不能承受之高》、《物价不能承受之重》用来写房价、物价；司汤达的名著《红与黑》可以用来做海洋污染的标题叫《蓝与黑》，喻意海洋从蓝色变成了黑色。

第五，标题最直接的来源是报刊杂志文章的标题：

1、人民日报评论标题精选：

让社保的阳光普照全民

少用“不明真相”是地方政府和媒体的责任

风险时期考验治理真智慧

政府信息公开不能总像“挤牙膏"

推进政府职能转变是一场革命

2、半月谈评论标题精选：

呵护亲情

叩问土地

警惕“政府万能”幻觉

念准“保”字经

比起前面的结构化的标题，以上的这些标题个性都要更突出一些，更加有韵味有新意。只要我们抓住了题目本身的要求，标题还是新颖一些好。

四、就地取材——材料与标题
通过前面两个部分的论述我们发现：取标题除了可以套用一些结构外还可以来自于经验和知识背景。除了这两个来源以外，标题还有一个更加直接的来源——材料。抓住材料的某些词或句子来取标题，比较保险并且不费周折。因为现在的申论命题趋势是把材料和文章写作割裂开，要直接从材料中提炼出标题的难度越来越大，但是只要我们肯挖掘，标题是用不完的。

2011年上海申论真题

一、资料

1.我国历来就重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，不识时务，敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害”。

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出：“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题。”这给根治多年来在一些地方和部门蔓延的遇事推诿、不思进取、无所作为、贻误发展的懒政、庸政弊病指明了方向。“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，消极低效地履行自己的职责，或忙于与执政为民无关的事务，使群众得不到满意的服务。“懒政”、“庸政”在本质上都是行政不作为的现象和行为。

七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”：“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳；明哲保身，但求无过”；“见群众不宣传，不鼓动，不演说，不调查，不询问，不关心其痛痒，漠然置之，忘记了自己是一个共产党员，把一个共产党员混同于一个普通的老百姓”；“办事不认真，无一定计划，无一定方向，敷衍了事，得过且过，做一天和尚撞一天钟”；“自以为对革命有功，擂老资格，大事做不来，小事又不做，工作随便，学习松懈”，如此等等。

这些“画像”，形象地“描绘”出一些人的自由主义和官僚主义作风。毛泽东对此类人的“描绘”，也就是给庸官画的像。这些习气仍可以在现在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A县举办迎春灯展发生了践踏伤亡事故，2005年当地过了一个没有灯展的过节。由于当年该地过节观灯活动少，不少市民只得驱车至邻市冒雪观灯。尽管市民理解取消灯会的原因，但更多人还是深为不满，纷纷认为这种做法是典型的因噎废食。实行这类消极防御和自我封闭的“鸵鸟政策”，管理者固然相对省事，看似消除了大安全事故的隐患，但是广大民众只怕难以满意。因为这种行为，必然会因简单、粗暴、片面使得民众的生活、权利空间遭受挤压，民众福利大打折扣。这种害怕付出，拒绝承担责任与风险的封闭管理模式，怎么能够得到思想日益开放、要求日益多样的现代社会民众的认同和支持？

实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

3.B市地铁一向是其他城市市民羡慕的对象：线路多、准点率高、票价便宜……可最近，该市公安局公交总队给市地铁运营公司下发了《关于轨道交通站内信报发放和停止销售其他报刊意见的函》。根据这一“禁令”，B市地铁站内将不再允许销售其他报刊，只能发放《B市娱乐信报》。此令一出，遭到不少批评。不少人认为“出于安全考虑”的理由站不住脚，让《B市娱乐信报》一统地铁站内天下，有垄断之嫌。根据个人喜好买份报纸在地铁上看，不仅是地铁乘客的一种生活习惯，更是一道都市的文化景观。政府部门的任何决策，都必须充分顾及群众的利益。

有一个理由便随意禁止，这样的“懒政思维”并不鲜见：为了安全就禁止合租或群租；为了防止孩子游戏成瘾，就关闭全城网吧；为了课堂秩序，所有学生禁带手机……对于管理者而言，这样的“禁令”确实操作简单，但对于人民群众来说，合租一间房、上网吧、打手机、地铁购报等，不是“大事”，但直接关系到日常生活和基本合法权益。

4.自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。当前不少地方整日忙于出台新政策、新方案，忙于大建设、大变样，结果违背民众的意志，损害了公众的利益，出现“政府作为越多，公众越反感”的现象，直接损害了政府的公信力，比如某个国家贫困县，工业基础薄弱，税源微薄，当地政府却大规模推行夜景工程、绿化工程、豪华人行道等项目，结果是劳民伤财，急声载道。

又如，某地掀起的一场“打狗风暴”。该地曾发生多起人畜被狗咬伤后死亡的事件，狂犬病波及4个乡镇。按当地政府部门要求，6天时间内且县5万条狗必须全部扑杀干净。连4000条打过狂犬疫苗的狗也在劫难逃。把狗全扑杀光看似是个最直接最有效的“好办法”，但事实上，狂犬病并非狗的专利，猫、狐狸、猪、免子、件和蝙蝠等很多动物都会传染狂犬病，因此将5万条狗“一杀永逸”的做法被网友套上了“懒政”的帽子。

与此类似，某县为了打击短信诈骗，叫停所有银行自动取款机，虽然短信诈骗的情况有所遏制，但百姓只能在正常营业时间到银行柜台排队办理金融业务，银行关门后无法自助办理业务。某市为了改善市容，提出创建“无摊城市”，禁止瓜农在“街头”卖瓜，如此禁令也许能让市容有一定改观，但同时也损害了不少瓜农的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明待一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1月59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。

8月21日，记者查询发现这封信件的处理部门显示是“创建办”，处理情况为“办结”。

8月21日晚9时，市新闻办主任提供的通报称，该市决定对Y市创建办负责人和回复当事人进行严肃批评教育，按程序追究有关人员责任，责成市创建办向市委、市政府做出书面检讨，同时在网上向广大网友做出公开道歉。

6.2010年9月某省S县社会综合治理委员会办公室与保安公司签订协议，以每月75000元的价格，将县城区夜里十点到次日早六点之间的治安巡逻工作承包出去。这种做法，引发社会广泛争议。把自己份内职责“承包”给他人，既涉嫌对纳税人钱财的随意支配，等于让公民二次拿钱“购买”服务，又涉嫌把国家赋予的公权力擅自出让。由此人们不禁想到工程建设中的层层“转包”现象，如果保安公司经过一段巡夜感到“平安无事”，是不是可以再次转包，自己也当一回“老板”？

夜间治安全“转包”，既是当地公安部门懒政的表现，也是对职务风险的回避。夜里十点到次日早六点正是治安案件易发、公民特需保护的关键时段，公安干警此时“退居二线”，让保安“顶班”，明显涉嫌职务不作为。

7.在“十一五”节能减排体系中，各级政府被要求“建立政府节能减排工作责任制和问责制”。各级政府对本行政区域节能减排负总则，政府主要领导人是第一责任人。面临完成“十一五”节能减排目标的压力，2010年岁末，强制性的“减排”风暴在多地涌动，部分省市纷纷采取限电、限产甚至关停措施。8月份，某省启动工业节能减排二级橙色预警调控方案，对列入第一批单位工业增加值能耗超限额名单的32户企业实行惩罚性电价，对能耗速度大于产值增长速度及各地提出拟停产整顿的52家企业实施停产整顿。9月份，某省开展了“节能减排会战月”活动，如果市、县、企业节能减排指标未能达到要求降幅，省里将下发黄牌警告通知书，并视情况启动调控方案，采取果断措施予以关停……

不少地方也陆续上演着拉闸限电的时间，以W市为例，很多企业无奈地进入一种奇怪的生产节奏，每开一天工，就须停电两天至四天不等。许多企业完不成订单，工人收入骤减，生产成本加大。当地的企业大多是外贸加工企业，订单早就签订，如果延误工期就要罚款，许多企业为赶工期只能买发电机发电，成本高昂但也要扛过去。令人困惑的是，如果企业都想办法自己发电，表面上官方的发电数据下来了，但能耗其实并没有减少。这样突击报上去的数据，能反映真实情况吗？

8.2011年1月12日多家媒体报道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成技能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

9.庸政和懒政往往联系在一起，需要我们不断在党风廉政建设中着力加以整治，努力将之遏制。

一些人在学习上，不喜欢读书，不喜欢研究；工作上，墨守成规，不思进取。不认真学习理论和知识，不深入思考问题，也不想深入实际，不愿探索实践而习惯于老方式、老办法，办事安于现状，缺乏创新的主动性、探索的积极性，也缺乏为基层群众服务的责任心。这些人面对新情况、新问题抱残守缺，习惯于“眉头一皱，计上心来”的“拍脑袋”决策，或是“以前就是这么做的”经验型决策。

一些人对待工作马马虎虎，敷衍了事。平时不深入实际，不了解情况，不研究思考，但求得过且过。国务院安全生产督察组对某省P县进行安全检查，县政府向督察组做了相关工作汇报。让人纳闷的是，督察组在邻县Q县也听到过内容雷同的工作汇报。经了解，两县汇报材料结构一致、内容相同、顺序不变，有15处雷同，改动的仅是文中出现的数据。后经查实，这是P县照搬了邻县的汇报材料。不仅如此，P县政府在汇报材料中竟有一处称“全市烟花爆竹实行‘禁改限’”，这是他们照搬了某市有关材料的缘故。有关官员作风之懒散令人哭笑不得。如此懒散的作风连日常工作都做不好，在当前新问题、新情况层出不穷的社会转型阶段，如何履行岗位职责？

一些人全局观念不强，责任意识淡薄，想问题做决策不是从改革发展稳定的大局出发，从维护、实现人民群众利益出发，而是首先考虑部门和个人的利益。某市有关部门10年前向村民潘雪瑛颁发了一本《集体土地建设使用证》，在“土地使用者”一栏将“潘雪瑛”的“雪”填写成了简化字“彐”。2004年，潘雪瑛去办理房产证时，被告知《使用证》和《准建证》上的姓名与她身份证上的姓名不符，不能办理。为了开一个身份证明，她在多个部门间四处奔走，耗时一年仍没结果。她到乡政府要求查询，结果被告知应到区土地管理所查询；到区土地管理所，被告知应去某市国土资源局查询；到某市国土资源局一查，发现档案中她的姓名有的写成“潘雪瑛”，有的写成“潘彐英”，工作人员告诉她，必须到乡政府更改土地档案中的姓名。然而，当她再到乡政府时，又被告知应到区土地管理所；区土地管理所又告知她，应去原郊区政府开证明。而此时，原郊区政府早已被撤并。无奈之下，她第三次来到区土地管理所，工作人员告诉她要重建档案，并给她开列了办理房产证所需的9个条件。“皮球”就这样被踢来踢去。对此，这位普通的村民十分不解：“既然是乡政府和有关部门把我的名字写错了，他们就应该承担责任、纠正错误，为什么还要我为开一个证明来回跑断腿？”

10.客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执着信念，凝炼出了“五心”、“四力”的拉访方法。“五心”就是接待上访群众的热点、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了“坐的住”；要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。

被胡锦涛总书记称为“勤政为民、鞠躬尽瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常说，“我们手里有点权，就得想着给老百姓办点事。”他经常深入到企业、街道、社区等基层一线，深入到下岗职工、困难居民、贫困农牧民之中，体察民情，了解民意，竭尽全力为群众多办事、办实事、办好事，做人民群众的贴心人。病重住院期间，他仍时刻关注群众生产生活；弥留之际，牵扯的仍然是事业。他把毕生精力奉献给了党和人民，直到生命的最后一息，因而受到广大人民群众的信赖和爱戴。

但也毋质讳言，确有一些干部精神不振、作风懒散，执行不力、办事拖拉，回避矛盾、怕担责任，敷衍应付、工作平庸，存在“只当官，不干事”、“不作为、懒作为、乱作为”和“置身局外，指手画脚”等不良现象，影响了决策部署的落实和工作效能的提高。对此，决不能等闲视之、置若罔闻，要加大治理庸政和懒政的力度，增强干部队伍的危机感、责任感和进取心，激发干部队伍干事创业的热情、干劲和活力，加快建设一支能够推进科学发展、跨越发展的干部队伍。

11.对那些不负责任、不干事情、不思进取、无所作为的“懒官”、“庸官”，人民群众反映强烈，党和政府非常重视，推出一系列治懒治庸的有力举措。中央办公厅最近印发了《关于进一步从严管理干部的意见》，要求进一步加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作，认真执行问责制度。这些年来，全国各地都开展了卓有成效的整治庸官懒政行动。有的地方称之为“问责风暴”，有的称之为“庸官问责”，有的称之为“治庸计划”，有的称之为“效能革命”，名称不一，但实质一样，都属于整饬吏治，推动干部队伍勤政廉政，为经济社会又好又快发展提供作风、制度和组织保障。

如湖南省岳阳市惩治“不在状态”的干部。岳阳市先后出台了《领导干部和机关工作人员有错与无为问责办法》和《关于领导班子和领导干部“不换状态就换人”的实施意见（试行）》，将“不换状态就换人”作为全面转变干部作风的切入点。固步自封、狭隘小气、消极怠工、“官”念过重、无视政令等8种情形26种表现，被列入“不在状态”范围。

黑龙江省牡丹江市掀起“问责风暴”。《牡丹江市行政问责暂行办法》和《全市党政机关深入开展“治庸治懒”专项行动工作方案》，使行政问责逐步从整治上班迟到早退，工作时间上网游戏、闲聊、炒股票、工作日饮酒、外出不告知等散漫现象，向不学习、不作为、不进取、不落实、不碰硬、不为民、不协作、不守纪等八个方面的问责延伸。两年多来，已有一百多名党政干部在“问责风暴”中受到处分，并采取组织处理，党政纪处分和经济处罚并用的处理手段，被处理的正式工作人员一律下岗培训三个月，扣发年度奖金。

江西景德镇以“跌面子”、“丢帽子”等方式惩戒“懒庸干部”。从教育、考评、惩戒和帮带四个环节入手，对干部实施治懒治庸。全市调整不称职或不适合现任岗位的领导干部37人，调整中层干部岗位161个，激发了干部队伍的生机与活力。对考评中反映出来的“懒庸干部”采取“跌面子”、“丢帽子”等方式予以惩戒。

从2008年起，江苏睢宁县委、县政府下发《关于严格实行工作日禁酒的规定》，严禁机关干部在工作日午间饮酒。对第一次违反规定者，待岗3个月并责令写出书面检查；违反规定两次以上的，一律免职并给予党纪处分。同时，县委抽调工作人员组成“禁酒办”，专门负责禁酒工作。

睢宁县的一位镇长去邻近安徽某县办理公务，中午吃饭时喝酒被举报。禁酒办查实此事后，当事人被免职。事后，他在接受记者采访时说，“那次只是碍于情面，只喝了一点，但自己收到的处分是合理的”，“当时县里反复说了这事‘死命令’是‘高压线’，肯定不能因为我的特殊情况就不处理。”他还说，现在遂宁各部门工作效率明显提高，跟禁酒是分不开的，“如果当时说到做不到，就没有震慑力了”。在半年间，遂宁共处分18人。而此后，几乎无人举报干部喝酒的事情了。

甘肃兰州市的“治庸计划”主要用“一把手上电视”的形式，利用媒体的舆论督导力量，推动政府部门的工作。市委书记第一个出镜接受提问，并指出“建设一个负责任的政府，各级领导干部都应学会充分发挥好媒体的特殊职能，……把办公室搬上屏幕，就会把领导干部置于群众的监督之下，群众会看得一清二楚。”市民通过热线电话向领导反映问题，现场能解决的必须立刻解决，不能解决的也要限期答复。

12，胡锦涛总书记曾强调指出，对那些长期在条件艰苦，工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干，注重长远发展打基础的干部不能亏待。用什么样的人，不要什么样的人，体现用人导向，关乎党风民意，关系事业发展。因此，我们一定要表扬、鼓励、提拔、重用那些锐意创新、干事创业、作风踏实、清正廉洁的党员干部，使真正老老实实做人、踏踏实实干事、兢兢业业工作的干部越来越多，成为我们党和政府执政兴国的中坚力量，也成为人民群众可依赖的优秀干部。

二、问题：

阅读“给定材料”，以“坚持勤政廉政，促进和谐发展”为主体写一篇议论文。（40分）

要求：（1）参考给定资料，自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）总字数800-1000字。

题目分析：这个题目不能够以《坚持勤政廉政，促进和谐发展》为标题，题干中明确指出要自拟题目，如果以这个作为标题是要被扣分的。这句话是这篇文章的话题，这个话题非常宽泛，给考生留下了足够的发挥的空间。这篇文章要在这个话题之内之下写，文章不能写得比这个话题大，只能比这个话题小。

第一，套结构，取标题

我们先看看前面结构能不能用在这份真题中

1、引申式：

5万条狗“一杀永逸”的背后

对汇报材料复制的思考

2、并列式

治慵应软硬兼施

慵懒背后的三根软肋

3、点睛式

勤政的关键在于制度

品德才是勤政的基础

4、对比式

要稳定还是要民心

大事与小事

5、批判式

治理慵懒不能说说而已

政府错误群众埋单？荒唐！

第二，知识背景中的标题

1、勤政要下真功夫

2、让官员的能力飞

3、别拿自己不当干部

4、别忘了自己是干部

5、别忘了什么是干部

6、官员能力能不能给点力

7、群众的信心伤不起

第三，材料中的标题

背景材料：我国历来就重视勤政，荀子说，“凡百事之成也，必在敬之，其败也，必在慢之”。秦代将不懂法令，不识时务，敬且懒惰，不勤政等作为不良官吏的标准。到了唐代更是制定了一部内容比较完备的道德法典——《唐六典》，将德、慎、公、勤作为国家公职人员的“四善”标准。宋人田锡把勤政作为首要的从政理论，认为“臣道务勤，勤则职业修而事无壅”。清人李文耕也说，“官不勤则事废，民受其害”。

标题：1、勤政——我们伟大的传统

2、论官员的四个品质——德、慎、公、勤

背景材料：“懒政”具体表现为政府“未作为”和“慢作为”，反映出一些部门和工作人员对待工作不愿干、不想干的心态和作风，导致一些部门和工作人员怠于履行或者没有及时履行自己的职责，群众得不到基本的服务。“庸政”表现为政府“弱作为”和“假作为”，反映的是一些部门和工作人员在工作上“不会干”或是“不敢干”，

标题：1、是不能还是不为

2、勤政的核心是速度

背景材料：七十多年前，毛泽东同志在其著名的《反对自由主义》一文中，对那些作风上存在着严重毛病的人“画”了“像”。

标题：1、庸官的四个面像

2、警钟长鸣——给自己画像

背景材料：实践早已证明，疏导总是胜过堵塞，积极的治理与防范总是胜过消极的躲避，在一个开放和谐的现代社会中，公共管理不能采取“鸵鸟政策”。随着社会改革和现代化进程的逐渐深入，出现了各类更为复杂多变的社会情况，公共管理部门理应有更为积极、灵活和务实的应对。

标题：1、堵与疏那个更有效

2、论行政的态度问题

背景材料：自古至今，勤政人人标榜，但是许多人在勤政的同时，往往忽略了可能引发的一个问题，就是过度的“勤政”会引起“扰民”的后果。老子说：“治大国若烹小鲜”，意思是说，小鱼要煎得好，就不能多翻动，治国也是如此。

标题：1、有为与无为

2、动与静的界限

背景材料：2009年8月19日，Y市某市民致信市长信箱，质疑该市创建办不实地考察，仅限于网上作答的创建方式，认为“创建办网上创建要不得”，该信称“政府曾投入资金改造光明待一段，但目前光明街是杂草丛生、污水横流、占道经营问题严重，反映上述问题后，某些部门很不高兴，在网上进行反驳，认为是刁民在找茬”。8月20日下午1月59分，该市市长信箱就此信回复：“我办没时间跟你闲扯，你有意见到创建办来面淡”（回复者打了错别字，应为“面谈”）。

标题：1、什么是闲扯？

2、让对政府成为常态

背景材料：2011年1月12日多家媒体报道，截止1月11日，L市已停止供暖15天。该市邻近河北，近期属全年最冷时期，气象预报显示，11日市最低气温为-10℃。据L市市长热线回复：L市今冬将为完成节能减排任务停止供暖。1月8日起热力公司全额退还市民的供暖费。为了完成技能减排任务，L市关停了提供热源的某电厂，从而造成市民集体供暖被中断，这一事件把L市市政部门推到了舆论的风口浪尖。该市领导表达了两难的困境——按照节能减排的要求，关闭该电厂是死任务，不能因为供暖而耽误完成节能减排任务。

标题：1、什么才是政府任务

2、身寒心更寒

3、让暖气散漫大地

背景材料：客观上说，我们干部队伍的总体状况是好的，广大干部是勤政廉政，想干事、能干事、会干事的。江苏省泰州市信访局长张云泉22年如一日，始终工作在辛劳繁忙的信访第一线，几乎每天在岗位上都能听到骂声、哭声、埋怨声，做不完的都是难事、琐事、窝囊事，但群众利益无小事，他凭着对事业的执着信念，凝炼出了“五心”、“四力”的拉访方法。“五心”就是接待上访群众的热点、换位思考的同情心、解决问题的决心、长期作战的恒心、高度负责的责任心。“四力”就是要有贴近群众的亲和力，让上访群众来了“坐的住”；要有良好的语言表达能力，让群众“听得进”；要有临场处置问题的能力，让群众“信得过”；要有驾驭复杂局面的能力，能迅速平息事态。因此，他处理过的信访案件被上级信访部门誉为“免检产品”。

标题：1、要用心，更要用力

2、想、能、会——勤政三个基点

五、内容回顾
今天主要学习了如下内容：

1、标题可以是多样化的，标题的好坏关系到文章命运；

2、取标题可以套用结构、借鉴知识背景、利用材料；

3、标题要取适中，为了协调标题的矛盾可以用正副标题的形式来解决。

练习：用真题取五个以上的标题，并选出最好的标题拟定一个提纲。

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