2011年政法干警申论冲刺讲义
一． 申论的内涵
1.从形式来看，申论主要是通过给定一定量的文字材料，要求考生对给定的资料进行阅读、分析、概括、提炼、加工、回答相应设置的问题，从而考察考生的各方面能力。例如：申论（专科类）重点测查考生阅读理解能力、综合分析能力和文字表达能力。包括：理解给定资料的主要内容；把握给定资料各个部分之间的有机联系；对给定资料涉及的概念、术语、名词等含义理解正确，区分清楚；文字表达通畅，层次分明。申论（本硕类）重点测查考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力。包括：准确理解给定资料的内容主旨（含表层意义及深层意义）；全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握内容主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅、条理清晰地用文字形式表达出来。
2.从命题风格看，申论考试全部是主观性试题，每年都会在给定材料中为考生提供一些涉及国计民生的材料，考生只能以此为源，不能另辟蹊径。考试时间一般为150分钟。在有限时间内，要求考生面对给定材料所揭示或反映的社会问题或社会现象，要能透过现象看本质，抓大放小，找出反映的主要问题，提出切实有效的处理措施。
3.从角色定位看，申论考试一般不会在材料中出现考生作答时的立场、身份或角色定位，但这并不是意味考生可以随意发挥，漫无边际的想怎么发挥就怎么发挥。而这恰恰就是命题人的思维陷阱，他他们就是要看看考生具备不具备做公务员的潜意识，能不能站在党和政府的立场上看问题，处理问题。但也在极少数题目设置中，直接设定考生的作答角度和身份，更为明确要求考生作答时的方向。
二． 申论的性质
申论考试，一句话说到底，就是模拟政法战线上处理日常工作的一种能力测试，是根据目前政法战线工作的需要，通过给定材料的范围及具有模拟身份和时间限制的测试，综合考察考生的阅读理解、总结概括、分析问题、贯彻执行、提出问题、解决实际问题以及文字水平表达能力。
尤其是在给定材料都是半成品的，材料具有普遍性和非专业性，更不具备专业知识倾向，体现了申论考试的公平性。在头绪繁杂材料中，还出现个别材料还游离主题，甚至对考生的分析、判断形成一定的干扰，这就需要考生具备较强的逻辑思维和较高的分析甄别能力，才能有效提炼有效信息，去粗取精、去伪存真，进行归纳整理、概括提炼，进而提出问题，分析问题，切实有效解决问题。这些阅读理解能力、综合分析能力、概括提炼能力、语言表达能力，正是从政法事业日常工作过程所要具备的综合素质。
三． 材料的来源
历年题本的选取材料无非就是经历以下几个环节：首先是确定题本话题，其次就是搜集相关的文字材料，再次就是选择最有代表性的材料，最后就是合理的编排材料。
材料的来源无非就是来自平面媒体，其中包括国际级主流报刊，地方有影响力的地方报刊，及其相关专业性报刊。例如：人民日报、新闻周刊、人民论坛、光明日报、凤凰周刊等；来自网络媒体，例如：新华网、中华网等；来自官方的文献资料，例如在：政府工作报告，党代会报告，领导人讲话，相关部门负责人的声音。
四．评分的标准
申论考试的评分标准是依据题目的设置而制定相关的评分标准。尤其是文章，依据考生的作答情况，实行定档打分。也就是按照考生的作答时，能否有效扣住给定材料的主旨而有效的作答以及文章的行文风格、格式等进行评分。一般而言，文章打分共划分四个打分层次，也就是我们常说的老四档。
五．阅读技巧
申论题本给定资料展现给考生的第一印象：材料多而杂。不要说在有限时间内，让考生全方位的把握材料主旨，就是给考生富裕的时间，也不一定能把握到位进行全面把握。那么我们是否思考过作为申论考试，命题专家既然给出我们建议阅读的时间，就有一定的合理性呢？考生在应试时能否抓住给定材料的主线呢？能否做到识别有效信息呢？这都值得我们去思考，去探索、去发掘。
1.利用有效时间快速阅读，把握给定材料的主旨。在阅读过程中，不要去纠缠细节问题，主要是浏览的方式，把握好给定材料的主旨。
2.再看问题，结合问题来再次阅读材料，筛选出有效信息点。比如，利用段落的首位句、关键句、关键词从而更好的把握给定材料。
3.具体作答，再次回到给定材料，提炼信息，组织作答。此环节是建立在前面的基础之上，根据揭示出问题的四要素，再结合题目指定要求，整合有效信息，从而实现从容作答。
【给定材料节选】
1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到 25％，大大低于发达国家50％-70％的开发利用水平。水电是一种可再生能源，在相当长的一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花，大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来了严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有地江河都被大坝拦腰斩断。例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝搞
2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。报告指出，13个梯级电站的开发，总投资 896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2％，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。怒江58.3％的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。2002年，怒江州全年大额财政收入只有1.05亿元，全州4县均为国家扶贫重点县。2004年怒江州人均年收入在625元以下的贫困村有11个，农民人均年收入978。
位于滇西横断山脉纵谷的怒江、澜沧江、金沙江3条大江，在东西
