2011年国家公务员考试申论大纲解析
铭仕教育申论团队：郑岳峰 廖博涵
2011年国家公务员申论考试大纲出台，昭示了近年来国家公务员考试申论命题完全符合国家选拨人才的需要。同时，也更加充分说明了申论考试的题型从嬗变逐步趋向稳定，无论是传统的概述题、启示对策和命题作文，还是演进至今的名词理解、句意理解、对策判断、草拟报告和撰写宣传提纲，都彰显了考查的主旨思想，即通过材料、题型和问题，分别考查考生的阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力，更进一步贴近从事机关工作的基本能力。
申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷，是为了有效甄别考生的基本能力，逐渐满足不同岗位的人才需要。突出表现在以下几个方面：
第一，阅读理解能力。首先，表现在两类试卷题本风格上存在着显著的差别，2010年省级以上综合管理类题本相对于市(地)以下综合管理类和行政执法类题本风格变幻更为多端，一方面是题本中各种概念更加抽象，加大了考生理解的难度和深度。例如，在2010年省级以上综合管理类题本中出现的 “死海”、鱼儿的家园、“三大五小”的经济区域、半岛蓝色经济区、产业集聚区、“两城七区”、 “退耕还海”和“退耕还湖”，等等；另一方面相对出现在材料中的各类主体具有多层次性，更让考生不知所云、困惑丛生，总是认为材料零散，无法全面把握和驾驭材料。例如，在2010年省级以上综合管理类题本中出现的中共中央总书记胡锦涛、国家海洋局某负责、联合国亚洲及远东经济委员会、船老大、记者、知名专家W、有识之士、日本濑户、荷兰内阁、鄱阳湖和洞庭湖、南海某市，等等。其次，表现在两类试卷题本材料的字数有细微的差别，省级以上综合管理类题本字数大约6000字左右，而市(地)以下综合管理类和行政执法类题本字数仅5600字左右。最后，表现在两类试卷段落构成，省级以上综合管理类题本有6部分组成，而市(地)以下综合管理类和行政执法类题本仅有5部分组成。无疑，在准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，揭示所反映的本质问题上加大了难度、深度和广度。
第二，综合分析能力和贯彻执行能力。综合分析能力主要是要求考生对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。例如，2010年省级以上综合管理类考察的第二题：“依据给定资料，谈谈你从下面一段文字中得到哪些启示？”荷兰的“围海造田”与我国的“围湖造田”有着相似的初衷，而“退耕还海”与“退耕还湖”都反映了人类可贵的自省；还应该注意到，荷兰人的“退耕还海”虽然只涉及3平方公里的海域，但留给人们的思考却是很宝贵的。考生只有依据材料进行综合全面的分析，才能把握两者之间的内涵。而贯彻执行能力主要测查报考市(地)以下综合管理类和行政执法类的考生。要求考生具有能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。2010年市(地)以下综合管理类和行政执法类作答要求第一题第一问：“《渤海碧海行动计划》近期目标难以实现有多方面的原因，请依据‘给定资料1’分别进行概括。”即要求考生只需对材料造成既定事实进行简要的分析，准确理解目标没有完成的相关因素，即可在以后工作中去有的放矢。
第三，提出和解决问题能力。省级以上公务员在解决问题的基础之上更要站在更高的层面上针对既定事物发展的方向作出准确的判断基础之上，发现和界定问题，作出评估或权衡，甚至还要对些某些问题做出深邃的思考，积极利用思维的转化，用战略眼光审视全局，以确保各项工作有条不紊的进行。例如，2010年省级以上管理类题本第三题：“假设你是沿海某省省政府工作人员，请结合给定资料，草拟一份《关于将半岛蓝色经济区纳入国家发展战备的报告》的内容要点。”此题就明确要求考生站在省政府工作的人员的立场上，一方面要求考生结合自身的公文写作底蕴，另一方面借助材料对某些问题进行界定，全方位的权衡半岛蓝色经济区下步发展的思路，乘势而为，以期实现跨越式发展。尤其是在解决海洋开发问题上，省级以上公务员在除此驾驭材料的基础上，还要充分借助自身的实践经验或生活体验，对我国海洋的开发与保护问题进行全方位的整合，实现海洋的可持续发展。而不同的是，报考地市级市(地)以下综合管理类和行政执法类岗位的考生只需要借助自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。2010年以“海洋的健康”为题目，自选角度，写一篇文章，就是有力的例证。
第四，文字表达能力。在两类试卷中对这部分都且有明确的要求熟练使用指定语种。为什么这么要求呢？缘由是在历年的阅卷过程中，一些考生病句太多：有写汉语拼音的，有错字连篇的，有写火星文的，有写英文的，可谓是五花八门。如此要求可谓是对中华文化发出了的呐喊。各位考生稍微注意到两类试卷对文字的表达要求，就知道对报考省级综合管理以上还要求考生运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。而报考地市级以下综合管理类和行政执法类的考试仅仅要求对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。但不管如何，各位考生请记住，一篇好文章是改出来的，而不是写出来的，更何况在150分钟的考场上呢？除了文章写作外的其他题目都是实行踩点给分，只需要牢牢把握材料即可，而文字的写作则需要各位考生宏观上把握，微观上入手即可。
